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目前，我们对中国地区现代化的认识是非常有限的。由于中国地区现代化进程的巨大差异，关于中国地区现代化的研究已经并将继续成为一个热门课题。基于对世界18个国家地区现代化的经验的理解，基于我们构建的地区(区域)现代化理论，基于对中国国情和地区现代化事实的认识，提出若干战略建议，供社会各界参考和指正。
一、国家层面的地区现代化战略措施
关于国家层面的地区现代化建设，需要有系统设计和长期考虑。这种系统设计不是计划，也不是规划，而是一种以地区现代化基本规律为基础的，以实现国家现代化第三步战略目标为导向的，适合中国国情和国际环境的现代化战略。而且，这种现代化战略，必须适应世界第二次现代化的新潮流和新变化，并对世界现代化前沿的新变化能够作出快速响应，能够及时调整自己。借鉴世界地区现代化的经验，我们提出如下三点建议。
1、成立国家地区开发署
中国地区现代化将是一项长期的艰巨任务，至少在21世纪前50年将是如此。中国地区现代化的成败，将直接影响中国国家现代化目标能否实现。如果没有完善的组织和领导体系，地区现代化不可能取得持续的成功。欧盟地区现代化经验表明，地区组织系统的能力和效率，是成功地区的重要保证。在国家层面，如果没有一个政府部门进行组织和协调，国家层面的地区现代化，将可能是政出多头、重复交叉、效率低下、效果欠佳的局面。
联合国为推动发展中国家的经济和社会发展，1965年成立了联合国开发计划署(UNDP)。美国为促进美国国内经济贫困地区的经济增长和就业，1965年成立了美国经济开发署(EDA)。他们的使命都是促进欠发达地区的经济和社会发展。
所以，本报告建议，成立中国国家地区开发署。将目前分散在国务院扶贫办、西部大开发办公室、国家发展与改革委员会内与地区开发有关的司局、中央和国务院部委机关中与地区开发有关的机构，集中起来，组建国家地区开发署。在不增加现有中央国家机关编制的前提下，通过机构改革和人员重组，完成组建任务。
新成立的国家地区开发署将履行如下基本职责：研制和实施中国国家层面的地区现代化战略与政策措施，研究和推广地区现代化的成功经验，向欠发达地区提供技术和发展帮助，管理中国地区现代化基金(或者称地区开发基金)，受委托管理国务院现有的地区扶贫和开发项目(如扶贫办项目、西部大开发办项目、退耕还林种草项目、东北工业振兴项目等)等。
2、积极探索和推进新型综合现代化道路和运河战略
2000年，中国地区多数是中等发达地区、初等发达地区和欠发达地区，大陆内地31个地区全部是发展中地区。根据地区现代化理论，在21世纪初期，中等发达地区可以向第二次现代化转型，初等发达地区和欠发达地区应该选择新型综合现代化道路。中国国家层面的地区现代化，也应该选择新型综合现代化道路，实施运河战略，推进新型工业化和城市化，迎头赶上世界先进水平。
目前，关于地区现代化、新型综合现代化和运河战略的基础理论和战略研究与实践，都是非常有限的。而且，不同发展水平的地区，需要不同的运河战略；相同水平但地理条件不同的地区，也需要不同的运河战略。所以，积极探索和研究新型综合现代化道路，研究制定国家层面的地区现代化的运河战略，将直接关系到中国国家层面的地区现代化的成败。
事实上，新型综合现代化道路和运河战略是中国学者首先提出来的(何传启2003)。目前尚没有成功经验可以借鉴。所以，我们不能等待，只能在推进新型综合现代化道路的实践中，边干边学边总结经验，积极推广成功经验，丰富和发展有中国特色的地区现代化理论。
3、积极探索和推进以人为本、适度均衡发展战略
中国是一个多民族国家。在改革开放前，我国地区的差距就已经存在。随着改革开放政策的实施，不同地区获得了不同的机遇，地区差距迅速扩大。20世纪末，国家采取了“扶贫攻坚”和“西部大开发”等有力措施，一定程度上控制了地区差距扩大的势头。如果在21世纪前20～50年，中国地区差距不能得到有效控制，将有可能引发一系列社会问题，将同时影响中国欠发达地区和发达地区的发展，影响全国的现代化进程。
所以，本报告建议，在国家层面的地区现代化布局中，采取适度均衡的发展布局。不能搞平均主义，挫伤地区积极性；也不能搞自由主义，放任自流，任凭地区差距扩大。必须坚持适度均衡的发展战略。然而，如何研究和制定适度均衡的发展战略，如何实施和推进适度均衡的发展战略，是没有完全解决的一个重大课题。
在中国历史上，地方和中央的关系、地方之间的关系、均衡和不均衡的争论，经常成为热门话题。加强地区现代化基础理论与战略研究，探索中国地区适度均衡发展的边界条件和基本内涵，制定和实施以人为本、适度均衡的战略和政策，是目前必须关注和解决的问题。
二、地区层面的地区现代化战略措施
中国地区的南北差异、东西差异都是比较明显的。由于不同地区地理条件、经济基础和现代化水平的差异，每一个地区，不论是省级地区，还是县市级地区，都需要专门研究自己的地区现代化战略，建立专门研究机构，出版专题研究报告。
1、研究制定地区现代化战略
中国34个省级地区和2860个县级地区，不论是发达的、还是欠发达的，21世纪初地区现代化的挑战都是巨大的。因为整个世界处于从经典现代化向第二次现代化的转型过程中，机会稍纵即逝。任何不健康的态度，例如，盲目乐观、夜郎自大、妄自菲薄、消极悲观等，都会误己害人。
全国各个地区，如果希望在全国乃至全球的现代化竞争中赢得主动，都必须研究制定本地区的现代化战略。所以，本报告建议，各个地区都要研究制定并实施地区现代化战略。知己知彼，百战不殆。因地制宜，开拓创新。
2、成立地区现代化研究中心
地区现代化的基础理论和发展战略研究，是一项长期的、基础性和战略性研究。如果没有专门研究机构长期坚持研究，很难提出适合特定地区的现代化战略。2001年国务院发展研究中心李泊溪研究员曾经建议，各个地区都要开展现代化研究。本报告建议，中国省级地区都可以建立自己的地区现代化研究中心，深入研究地区现代化的基本规律和本地区现代化的发展道路。目前，北京、广东和江苏等省市已经建立现代化专门研究机构。
3、研究出版地区现代化报告
地区现代化的进程，至少是21世纪前50年，实际可能是100年。如果地区对自己现代化的历史、现状和未来没有清醒的认识，要做出正确的宏观决策，几乎是难以令人相信的。所以，本报告建议，中国省级地区要建立“现代化年度报告制度”，研究出版《地区现代化年度报告》，动态监测、评价和调整自己的现代化进程。目前，广东已经出版《广东现代化进程》系列报告，北京已经出版《北京现代化报告2003》。
21世纪前50年，对于中国每一个地区都是至关重要的。因为，每一个地区都只能向前，不能停顿，更不能后退。十个手指有长短，十指连心。虽然不同地区现代化水平不同，但是，每个地区现代化都非常重要，都是国家现代化的重要组成部分。
中国地区现代化，不是一份研究报告能够阐明的，它是一项系统工程。没有地区现代化，就没有国家的现代化。没有国家的政治现代化，也不会有全面的地区现代化。如果某个地区，在现代化进程中没有跟上国家现代化的脚步，那么，它就有可能拖国家和其他地区现代化的后腿。对于地区现代化的成功者，人民不会忘记，历史也不会忘记。
本文由中国科学院中国现代化研究中心授权新浪财经独家刊载。
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