扶贫要扶到根上
2003年年初的时候，江西省拟定的全省移民搬迁计划总数为12300人。其中修水县5000人，万安县3300人，遂川县4000人（含就近避灾1000人）。扶贫移民的资金补助为每人3500元，遂川县就近避灾每户补助4000元（按每户4人计共需100万元）。这样安排在三个县的扶贫资金总计为4055万元。
2003年，遂川县主要是避灾移民，以无土安置、集中安置为主；万安县主要是库区的二次移民，以有土安置、分散安置为主；修水县主要是深山区移民，以有土安置、集中安置为主。
移民扶贫试点工作的原则是：政府引导、群众自愿、以县为主、省市支持。移民搬迁的原则是整体搬迁，有土安置为主，无土安置为辅。搬迁的目标是“搬得出、稳得住、逐步富”。操作办法是先易后难，先搬迁边远偏散地区群众。
4055万元资金是这样筹集的：省计委500万元，省移民办500万元，省财政厅500万元，省扶贫办2000万元，九江市财政250万元，吉安市财政315万元，合计4065万元，除去安排在三个县按人头计的扶贫资金4055万元，还余10万元做机动。
这部分资金主要用于移民建房，而交通、农田水利、供电、人畜饮水、教育医疗网点、沼气池建设等配套设施的建设所需的大批资金目前尚未解决（其中万安县需近1800万元，遂川县需近3900万元），导致了配套设施建设滞后，使得搬迁任务没有如期完成。
负责移民扶贫工作的江西省副省长危朝安说：“搬得出只是我们工作的第一步，更艰巨更困难的任务是稳得住和富得起。”为了使移民户搬出后有生计，江西省规定有土安置的，要保证人均5分田，无土安置的要实现每户1人务工或经商。
搬出来，只是扶贫移民工作的一小步，对于长期生活在贫困中的移民户来说，却是改变他们命运的一大步。这一步是怎么走的，对于全国的贫困山区来讲，都有着重要的借鉴意义。江西的三个移民扶贫试点县创造了三个不同的模式。
“遂川模式”：因地制宜 阳光操作
遂川县2003年共落实移民搬迁对象897户，4066人，其中异地搬迁647户，3003人，每人补助标准3500元；就近避灾搬迁250户，1063人，每户补助标准为4000元。他们在16个乡镇建立了19个集中安置点，安置641户，3008人。截至2003年12月30日，全县已搬入新居的有507户，2295人，正在装修的350户，1575人，正在建第一层的有40户，196人。由于人均耕地少，该县移民扶贫以无土安置为主。他们在16个乡镇建立了19个集中安置点，与小城镇建设相结合。集中安置点的新村建设实行统一征地、统一规划、统一设计、统一基础，分户建房。其中分户建房是为了使移民量力而行，各户根据自身能力，盖一层、两层、三层的都有。“政府不能大包大揽，移民的能力有大小，房子当然就有区别。”负责移民工作的遂川县副县长陈道萍这样说。
遂川县是个山区县，又是地质灾害多发易发县，现有的贫困人口大多数居住在深山区和地质灾害频发区，那里交通极为不便，缺乏基本的生产生活条件。因此遂川县把深山区移民和地质灾害区移民同时考虑，将搬迁和避灾相结合。2003年的搬迁对象主要是经过地质专家签字认定的严重地质灾害户。对于既是深山区又是地质灾害户的贫困群众，优先列入移民异地搬迁对象，安置在地势平坦交通方便的地方，实行“一退两走一平”，即耕地实行退耕还林，财产搬走、户口迁走，房屋拆平；对于居住在非深山区的地质灾害户，生命安全受到严重威胁的群众，则就近避灾，优先解决脱险问题，实行“一平一走两不动”，即选择地势平坦的地方另建新房，旧房拆平，财产搬走，耕地和户口不动。移民对象要经过本人申请，民主评议，村和乡镇审查，张榜公布，县里审批，签订协议等多道程序，实行“阳光操作”。
“今年是宣传政策，第一批移民全是自愿申请，不搞强制。第一批移民搬出来后，他们同村没搬的，出来走走亲戚，看到搬了的人的生活情况，思想观念就都带动了。”有关人员介绍说，“移民扶贫，关键是移民搬出来以后改变观念了，以前在山里，有口饭吃就满足了，冬天成天晒太阳，年年扶贫都脱不了贫，现在住到镇上去，知道要挣钱了，每天从早忙到晚。”
但是，移民扶贫并不是简单的移了民就能脱掉贫，安置款总是不够用，搬得出未必能稳得住……让我们以一个具体的移民点为例，看看他们是怎么面对这些问题的。
遂川县大汾镇是移民集中安置大户，他们计划安置380户移民，有90户已全部搬入，水、电、路等基础设施已全部到位。“这个安置点目前有99户搬进来了，其中有9户不是移民，他们房子建在第一排，政府通过把宅基地卖给这9户居民，获得18万元土地出让金，全部用于补偿移民征地款，这样其他90户移民就可以免费获得每户70平方米的宅基地了。”大汾镇镇长李晓东说，“去年移民款拨得较慢，移民拿不出钱来建房。我们就采取政府向钢材、水泥经销商担保的办法，使移民能赊帐买到建材建房，等省里发的移民补助款到位后，再付款给经销商。”
记者来到大汾镇移民集中安置点的时候，这个点的房子都盖的差不多了，房子都是按照政府统一规划的格局建造的，有的三四层，有的一两层，有的已经装修完，有的刚砌好砖墙。
而对于为移民扶贫工作忙碌了一年的遂川县政府工作人员来说，这第一步也没有完全到位。虽然移民集中安置点都在抓紧建设，但由于配套设施项目严重滞后，许多移民都未搬进新居。据测算，该县移民配套建设项目有20多项，约需资金3889万元，由于县乡财政困难，这些资金难以解决，需要上级拨款。
“万安模式”：分清先后 留足余地
2003年，万安县移民扶贫计划任务为725户，3298人，截至2003年12月底，全县已完成安置房屋建设的移民641户，2801人。“三通”工程（即通路、通水、通电）建设完成投资243.5万元。
万安县位于江西省中南部，全县国土面积2051平方公里，总人口29.34万。“八七”扶贫攻坚期间，全县由80％的贫困户解决了温饱，但电站移民和库区群众中仍有24187名过着“饱而时饥、暖而还寒”的贫困生活，尤其是丰年脱贫、灾年返贫现象十分严重。
由于1984年—1993年的库区移民大搬迁给万安积累了一定的移民工作经验。在此次移民扶贫试点中，万安县更加注重长期性，在安置地选择、资金配套、项目配套的安排上留有发展余地。
在韶口乡韶口村南山移民安置点，记者见到了该乡党委书记肖鑫，据介绍，由于有两户移民在外打工，南山安置点的田土还没有划分，但解决移民生活用水和用于养殖的小型水库已经建好了。“移民也是一种产业经济。”肖鑫说，“我们乡主要实行低成本
安置，高标准扶持，尽量争取移民实现零负债。在建房上，原则上建一层，不主张建两层，以留下发展资金。”据了解，该乡为吸引移民落户，为每户移民建房无偿提供1000元价格以内的劳务服务，免费代办移民搬迁安置所需证件；对墟镇落户的移民，无偿提供建房用地；移民从事第三产业三年内有关规定费用和五年内农业税均由乡财政全额奖补返还。此外，韶口乡还在县城设立了移民接待站，免费接送移民参观，选点，免费安排食宿。
万安县移民办副主任林森华介绍，万安县的扶贫移民有两个特点：一、主要以库区为主。由于当年万安水电站建设时，部分群众没有搬离库区，而是后移，所以造成了现在二次移民的底子薄；二、主要以有土安置、分散安置为主。由于不可能提供几千亩的地和太多的工作，所以无法实行集中安置；并且由于大部分移民没钱没技术，只能以种田为主，立体养殖和打工为辅。
据了解，万安县库区深山区申请要求搬迁的群众有1万多人，由于指标有限，“争票上车”的现象比较突出。于是，在界定搬迁对象时，万安实行“三先三后”：一是先库区后山区。库区后靠群众居住地生产和生活条件十分恶劣，必须实行搬迁式扶贫，所以他们先搬一步。二是先整体后个别。为防止同一个小山村搬一批留一批，使移民扶贫工作达到效果，坚持以自然村为单位整体搬迁。三是先上乡后下乡，将2003年的移民计划全部落实在多年来无基础设施建设投入、发展缓慢、群众搬迁愿望迫切的上乡片。
在安置中，万安依据“近交通、小集中、大空间、重发展”的原则，要求移民安置的建房点与县乡公路、输电线路距离最多不超过0.5公里，并尽量靠近墟镇、学校、医院等社会公益机构；着眼于减少安置成本，便于基础设施配套，要求移民相对集中安置；同时，相对控制建设用地，留足发展空间，确保安置户拥有充裕的生产资源，达到人均1亩耕地、1亩山场、0.1亩水面，所征划的耕地、山场、水面与建房就近连片，耕地的复种指数在60％以上；并且根据安置地的生产资料和立地条件，合理确定安置户数，合理配置生产资料，从而有针对性地引导产业发展。
60岁的许才香不久前搬到五丰镇棠溪库区移民扶贫安置点，安置点的房子花了15000元，除去政府补贴每人2900元外，她找亲戚借了4000多元。“在库区时，我们没有田。”这几天，她去看了田土，等着最后的划分。
截至2003年12月底，万安全县正在实施通路的移民集中安置点41个，占安置点总数的64％，其中已实现通路的集中安置点35个；已建成人畜饮水井265口，占计划总数的35％；已实现通电的集中安置点10个，占安置点总数的16％。
在万安县，记者了解到，省里下拨移民资金为3500元／人，实发到人为2900元，剩下600元中的300元用于购买安置地群众的田土、山场和水面，另外300元用于基础设施建设，如通电、通水和通路。
“修水模式”：主辅结合 政策优惠
2003年，修水县经过逐级申报和实地调查，在三都、上奉、山口等乡镇建立了16个移民扶贫集中安置点，现已有12个安置点全面竣工。全县确定的2003年搬迁的5700人中，已有5100人全部迁入新居。据了解，修水县主要实行的是深山区移民，移民安置的原则主要是：集中安置为主，分散安置为辅；有土安置为主，无土安置为辅。对实施整体搬迁的移民，根据经济状况和意愿采取了有土集中安置、无土集中安置、分散安置和敬老院安置等四种安置模式。将经济状况一般的农户安置到有土集中安置点。对少数通过外出打工乐意在城镇定居的移民，实行无土安置。对1200余名特困移民采取投亲靠友或梯度转移进行分散安置。对符合“五保”条件的孤寡老人由民政部门就近安置在敬老院，供养渠道原则上不变。
25岁的池佐富一家四口1月6日搬进了修水县庙岭大路安置小区的一层平房。房子是政府统一建的，花了32000元，除去政府补贴的2500元／人的建房资金，家里贷款了1万，找亲戚借了一部分。此外，每人能得到5分田，但目前还没有划分。庙岭大路安置小区共安置了84户，456人。
搬迁安置过程中，坚持群众自愿的原则，不搞强迫命令，不搞一刀切。在迁出地，移民户时搬迁的主体；在接收地，把村民委员会作为接收移民的主体。2003年，在全县各地申报的36个点中选择了上奉镇的石街、义宁镇的良塘等16个安置点。为降低搬迁成本，减轻移民负担，修水县制订了“四优先、五减免”的优惠政策。四优先即优先安排移民借粮，优先安排宅基地，优先划拨移民口粮田，优先安排退耕还林和农业综合开发项目。五减免即减免移民建房自用材有关税费，减免办理户口迁移和土地承包合同公证有关税费，减免宅基地耕地占用税、建筑安装营业税，减免搬迁造成土地撂荒和公共设施占用耕地的农业税及附加，减免小区建房有测量、规划设计、招投标和工程监理等税费。据统计，通过各种税费的减免，修水县财政为移民扶贫工作支出达1410万元，为移民户人均节约资金1740元。
同样是1月6日搬入庙岭大路安置小区的郭财信家买的是两层楼，花了47000元，加上运费是5万多。一家五口人除去政府的补贴，找亲戚借了两万多，贷款了1万多买下了新的房子。据了解，小区内的移民基本上都是统一搬入的。
据悉，2003年，修水县移民搬迁主要以集中安置为主。移民安置点实行统一征用土地，统一规划设计，统一公共设施建设，统一资金管理，统一验收，由移民自主选择委托建房或按标准自建。对移民委托建房的，统一进行招投标，实行质量监理，工程竣工验收时，由审计部门对小区建房及配套项目资金进行审计，算好账、列好清单送到移民户手中。对移民自建房的，在做好“三通一平”等工作基础上，制订一系列激励机制，督促指导移民按统一规划建房。而对于上级下拨的3500元／人的补助资金，修水县规定其中的1000元用于移民接收地的田土调拨、“三通一平”等基础建设补助费，2500元用于移民建房补助。据介绍，上奉镇石街安置点已安置了150户1100人，将成为江西省规模最大的移民扶贫新村。
江西的移民扶贫工作在省委、省政府的高度重视下展开，一些做法和经验得到了国务院扶贫办的高度肯定，认为江西的移民扶贫工作做到了四个到位：认识到位，领导到位，组织到位，措施到位。省委书记孟建柱、省长黄智权认为，实施移民扶贫是“立党为公、执政为民”、忠实实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神的具体体现，是扶贫工作的一种创新与突破。江西还要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。
背景资料
江西省目前有90余万贫困人口，大部分分布在革命老区、深山区、水库库区和鄱阳湖区。
这些地方，多数的村庄至今不通路，不通电，不通广播电视，不通电话，缺乏医疗卫生和文化教育设施，耕地少、土壤贫瘠，基本生产资料严重短缺，年人均纯收入一般只有700元左右。长期的扶贫实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。
《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》提出了“稳步推进自愿移民搬迁”的要求，许多深山区、水库区贫困群众也都要求搬迁，据江西省联合调查组2002年专项调查的初步统计，仅在21个国家扶贫开发工作重点县需要移民安置的就有25万人。
2003年初，江西省委、省政府决定，先在九江市修水县、吉安市万安县和遂川县三个不同类型的扶贫开发工作重点县进行试点，2004年起在全省推开，争取用5年左右的时间，把25万生活在恶劣生存条件下的贫困群众搬迁出
来。
负责移民搬迁工作的人员正在研究搬迁规划。本报记者 廖国良摄作者:廖国良 佘惠敏 张雅资料来源:经济日报
|
