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2月4日，欧盟外交事务专员索拉纳表示，尽管美国表示关注，但欧盟已准备取消对中国长达14年的武器禁运。这一表态无疑是选择了一个比较敏感的时间，因为目前距欧盟非正式首脑会晤(3月25～26日)正式讨论解禁问题仅一个多月时间，欧盟各国能否克服分歧，解除对华武器禁令，正日益引起人们关注。
解禁牵动俄罗斯神经
欧盟因解禁问题引发的震荡早已波及俄罗斯，引起俄方高度关注。目前，俄罗斯58%的武器购买者为中国，分析家认为，俄不愿看到中国转而和西方合作，从以俄的军备体系为标准转向以北约的军备体系为标准，因此希望现在尽可能多地向中国出售军备，使中国今后在相关零部件方面继续对其保持依赖，以此既成事实维持中国军事现代化的伙伴国地位。但多年来，俄罗斯提供的装备类型比较单一，武器过时，技术转让含量低，售后服务不周，而且某些武器系统质量存在问题，故障偏多，实用效能难以提高等，已引起中国不满。相比之下，欧盟已准备向中国市场投放最先进的武器和军事技术设备，而且在提供技术方面态度积极，较俄具有相当大的优势。因此，欧盟打入中国武器市场，必将使俄丧失在价格、技术等方面的优势，打破俄对中国军备市场的垄断地位，是俄的一个极具有实力的竞争对手，对俄造成相当大的压力。但俄一位业内人士最近表示，俄不怕来自西方的竞争，准备向中国提供新一代武器，包括“无风”型舰空导弹，“白蛉”3M-80E超音速反舰巡航导弹等。欧俄在中国军备市场上的博弈才刚刚开始。
解禁符合中、欧双方利益
自上世纪90年代中期以来，中欧关系发展迅速。特别是今年，欧盟认为欧中关系已“走向成熟”。中国方面也发表《对欧盟政策文件》，标志着中欧双边关系确已进入新的阶段。但是，欧盟继续维持对华武器禁运在一定程度上对双方伙伴关系的发展起到了负面影响，受到欧盟中部分经济与军事大国的反对。实际上，解除禁运不仅对中国有利，对欧盟更有利。
从中国方面来看，首先，解除禁令能使中国在欧盟的形象得到改善，增加中欧双方的互信，使中欧关系的发展更平稳。多年来，欧盟对华武器禁运成为其对中国施压的手段之一，是中欧关系发展的一个明显障碍。为此，2003年10月13日，中国在《对欧盟政策》文件中，明确要求其解除这一禁令。其次，取消禁运可使中国得到实现军事现代化所需的军事装备。有专家指出，欧盟国家在一些局部“高准确度战争”条件下的军队管理设备和武器、防空导弹和反导导弹、反舰武器、信息战设备、运动快速反应部队的现代化手段、军事卫星技术等方面都拥有先进技术，是中国实现“敏感”军备采购来源“多样化”的优先目标之一，将减少中国对外武器采购的“单一化”和依赖性，加速中国军事现代化进程。
从欧盟方面来说，回应中国要求符合欧盟自身利益。首先，继续维持对华武器禁运与欧中关系的发展已不相适应。近年来，欧盟对华军事技术合作相当深入。中国已签署参加欧洲卫星定位系统——伽俐略计划的正式协议。伽俐略计划与美国卫星定位系统相同。其次，可使欧盟内部要求解除禁令的压力得到完全缓解。欧盟禁令一直受到欧盟军工企业的反对。它们抱怨该禁令使其在对华军售中被排除在外，只能眼睁睁地看着俄罗斯等国因对华高技术和武器交易而大获其利。此外，英、法、德等国均是世界武器出口大国，但据法国国防部2003年的一份研究报告认为，未来几年世界武器市场将面临停滞状态，因此应尽力寻找新兴市场。实现对华武器出口正切合这一目标。第三，解除禁运可使欧盟更好地进入中国市场，实现更大经济利益。“军事伙伴关系”的发展不仅可使欧盟更快进入中国军事市场，且能加强与中国在高新技术、工业等领域的深入合作，使欧盟从中国市场的开放中全面获益，在中国对外国的商机分配中拔得头筹。
解禁仍存变数
欧盟外长会议未能就是否解除对华武器禁运做出最后决定表明，欧盟在这一问题上面临巨大压力。目前影响欧盟解禁的几个重要因素有：
人权因素。欧盟外长会议暴露出，欧盟许多成员国仍在纠缠中国的人权问题。特别是北欧丹麦、瑞典等国，特别重视意识形态，主张维持军售禁令。另外一些国家要求有条件解除禁令。比利时外长称：“禁运是基于中国的人权状况做出的。要解除禁运，也应当在同样的基础上。”德国外长菲舍尔也表示：“德国政府认为在人权问题和台湾问题上仍有澄清的必要，欧盟现在还不能做出决定。”此外，欧洲议会在12月18日也以欧中“人权对话”进展缓慢为由，反对撤销对华军售禁令。因此，人权问题仍是欧盟解除禁令的最大障碍。
台湾因素。欧盟多次在正式对华政策文件中呼吁中国与台湾省进行对话、和平解决两岸统一问题。特别是欧洲议会在台湾游说下，一向“同情、支持台湾省”。在12月18日欧洲议会的投票表决中，除共产党党团外，所有具有影响力的五大党团都反对解除对华武器禁令，并强调，在台海局势不明朗的
背景下，此时开放欧盟对中国的军售是个“错误时机”。
美国因素。针对欧盟成员国呼吁解除对华武器禁运的要求，前美国在台协会理事主席卜睿哲称，欧盟在考虑对华出售武器时要“考虑到对美国在该地区安全利益的影响，因为美国对该地区的和平与稳定负有主要责任”。“欧盟外长理事会后，美国国务院发言人鲍彻表示，美国认为应继续维持对华武器禁运，“对美国而言，我们的法律和规定禁止向中国出售军用物品。我们相信，其他各方也应该维持目前的武器禁运”。要求欧盟在维持禁运方面与美国“保持一致”。因此，欧盟能否顶住美国压力，坚决解禁，对其也是一个严峻考验。
作者：特约撰稿王朝晖
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