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见习记者 程旭
广州、深圳报道
由于中国各企业被初步裁定的税率存在较大差别，来自中国的聚乙烯零售购物袋在美国市场上的竞争格局将因此重新洗牌。
春节悲喜剧
对于中国上千家聚乙烯零售购物袋厂商来讲，2003年春节肯定是“万般滋味在心头”。
美国东部时间2004年1月20日，美国商务部对来自中国、马来西亚、泰国的聚乙烯零售购物袋反倾销调查作出初步裁决，认为上述国家的出口商和生产商以低于正常价值的价格在美国销售聚乙烯零售购物袋，裁定倾销幅度在0.12％到122.88％之间。应诉的26家中国出口商或生产商的倾销幅度为0.12％－57.09％不等，其他所有中国企业的倾销幅度为80.52％。
这一天，是中国的农历大年三十。
初裁结果在大年初一传到被强制调查的中国企业那里，各企业心态各异。
此次初裁所有强制调查的中国企业的加权平均税率为12.71％；其中，深圳市恒隆塑胶制品有限公司、深圳士力塑胶制品有限公司分别获得了0.12％和4.45％的低税率（低于2％税率就等于零税率）；台全（东莞）和新达（泉州）两家企业均被美国商务部裁定课以申诉方要求的80.52％的惩罚性税率。
美国对中国零售购物袋的反倾销调查是由美国零售购物袋行业协会等于2003年6月20日提出的。本次列入反倾销调查的中国企业有37家，其中广东省有12家、深圳市有5家企业被纳入调查。在该案中中国共有9家企业被选作强制调查企业，这是美国商务部有史以来选择强制调查企业数目最多的一次。
2002年美国零售购物袋生产企业有21家，就业人数3273人，总销售量价值为8.833亿美元，境外向美国进口的零售购物袋占总销量的38.2％。其中，中国等被调查企业向美国出口占总量的28.4％。2002年，美国从中国、马来西亚、泰国等国家进口了总价值为1.567亿美元的零售购物袋。
美国际贸易委员会于2003年8月做出了存在实质性损害的初裁，涉案金额为1.6亿美元，中国企业涉案金额将近5000万美元。
与美国反倾销律师威廉·佩里一起代理此案的广东海派律师事务所律师王建宇接受本报记者采访时指出，台全（东莞）和新达（泉州）两家企业获得这样的结果其实责任在企业本身。台全（东莞）因错误地选择了掮客律师导致其应诉主体资格被取消；新达（泉州）选择的律师盲目地指导其提交数据，其后该企业丧失了应付美国商务部核查的信心而中途放弃。
一旦高税率成为终裁结果，台全（东莞）和新达（泉州）两企业就只能含恨离开美国市场。由于该两家企业均是100％出口的加工贸易企业，美国市场的丧失对公司经营打击很大。记者曾经多方联系这两家企业，但一家电话永远没有人接听，一家“查无此用户”。
这边厢大失所望，那边厢暗自庆幸。
这几天，过完春节刚刚开业的深圳市恒隆塑胶制品有限公司里一片喜庆景象，公司在美国反倾销案中被初裁为最低税率的消息已传遍了整个公司。身在香港的梁老板准备提前返回公司组织生产。
由于公司刚刚开业，还没有进入正式生产状态，因此，深圳士力塑胶制品有限公司生产部尚没有接到增加产量的通知，但是，该部认定，公司的订单今年肯定有大幅度增加。
初裁生效后，美国商务部已经于1月26日发出反倾销令，通知美国海关按不同公司所享有的反倾销税率在进口上述产品时交纳现金保证金。由于中国各企业被初步裁定的税率存在较大差别，来自中国的聚乙烯零售购物袋在美国市场上的竞争格局将因此重新洗牌。
二月是关键
广东海派律师事务所与美国反倾销律师威廉·佩里合作，于2003年8月接受4家被强制调查的中国企业委托，为之进行反倾销调查辩护。辩护的首要工作是逐一计算出4家企业的每一个品种的生产成本、出口价及销售到美国市场上的价格，找出充足的证据证明没有倾销行为，或者倾销幅度最小。
据威廉·佩里介绍，由于每种花色、每种款式的购物袋都被看作是一个新品种，通常零售购物袋生产企业向美国销售的被调查产品品种少则几百，多则一两千个。大量的产品品种意味着反倾销应诉工作的复杂性和艰巨性。
律师们首先去各个工厂熟悉每一企业每一个品种的生产过程，并以英文进行详细描述，再从每一种原料的采购、人工、水电开支，边角料处理过程等等每一道工序计算出每一个品种的生产成本。那是一项异常琐碎、但又要求高度准确的工作。
据美国商务部在其官方网站发布的信息，根据美国反倾销法，该案的终裁决定将于2004年6月做出。
在此之前，美国商务部将于2月下旬到中国对强制调查企业进行实地核查。
“初裁结果并非意味一定就是终裁结果，这次核查对仲裁结果很关键，在仲裁结果出来之前决不可掉以轻心。”王建宇说。王的担心不无道理。在2002年美国对华汽车挡风玻璃反倾销调查中，福耀玻璃在初裁中被加征了3.71％的惩罚性关税，但美国国际贸易委员会终裁时，福耀集团倾销率被裁定为了11.8％。
据悉，美国商务部在作出终裁时，将考虑利害关系人对初裁的评论及已获得的证据。如果美国商务部裁定原产于中国等3国的零售购物袋以低于正常价值销售，同时美国国际贸易委员会也裁定原产于中国等3国的零售购物袋对美国同类产业造成实质性损害或有实质性损害的威胁，那么美国商务部将发出反倾销令，通知美国海关按不同公司所享有的反倾销税率在进口上述产品时交纳现金保证金。
案件发生后，中国商务部进出口公平贸易局、中国轻工商会公平贸易部组织被强制调查的企业先后开了两次会，讨论如何应对的问题。目前，中国企业正在协同律师对美国商务部的初裁结果进行技术分析，并准备应对现场核查。
另据美联社报道，为更好地解决贸易争端，中国政府贸易机构和美国CPR争议解决中心将在纽约于2月4日签订协议，成立该协调中心。根据CPR和中国国际贸易促进委员会的消息，该协调中心将在纽约和北京设立办公室。CPR总裁托马斯斯蒂帕诺维奇（ThomasJ.Stipanowich）预期，该中心每年将处理几百个贸易争端案子。他表示，协调中心将聘请有经验的律师和商业领袖作为协调员，希望到今年年底协调员人数达48位。非盈利机构CPR的成员包括法律事务所，以及通用、药物巨头辉瑞和英特尔这类的公司。·记者手记·
家具反倾销的参考价值
其实，猴年春节里还有很多中国企业都过得不踏实。
1月22日，美国商务部还分别就原产于中国等6国的冷冻或罐装暖水虾作出立案决定，对原产于中国的四氢糠醇作出初裁。
此前的1月10日（美国当地时间1月9日上午11点），美国国际贸易委员会（ITC）以投票表决的方式作出初步裁决，认为有合理迹象表明从中国进口的被指控以低于公平价值销售的木制卧室家具，对美国国内产业造成实质性损害或存在实质性损害威胁，即产业损害成立，对从中国进口的家具是否存在倾销行为以及倾销幅度展开调查，并将大约于2004年5月5日左右作出初裁。
根据美国方面获得的最新消息，家具反倾销调查案的申诉方要求商务部选定9家应诉者作为强制调查企业。另外，美国方面代理该次案件的申诉方与零售购物袋案件的申诉方均为同一律师事务所。
和佩里一起代理零售购物袋案的广东海派律师事务所律师王建宇认为，聚乙烯零售购物袋反倾销调查中，深圳两家企业获得低税率具有重大意义，对如何做好家具反倾销应诉有极强的参考价值。
王认为，从技术角度看，两个案件的产品品种都非常多，生产企业向美国销售被调查产品的品种少则几百，多则一两千个，前10位出口商和生产商的出口金额都比较接近。被美国提起反倾销调查的家具也具有类似情况；
两个案件中应诉企业在运作模式上亦非常相似：生产企业往往是外资企业的来料加工厂或外商独资企业，其生产所需原料有相当部分是从国外进口；其销售模式通常是通过中国内地出货，境外收货款；由于投资方来自境外，往往会牵涉到境外的关联公司，商务部核查现场可能需要拓展到中国内地以外。这些特点会牵涉到一系列有关基本应诉和商务部核查方式的问题；
此外，家具案件中申诉方要求商务部选定的强制调查企业个数也与零售购物袋案件选择的强制调查企业个数相同。
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