聘律师指控中国“操纵货币” 美制造业鼓吹“301报复” 本报记者 何华峰 香港报道
鉴于301条款的要求，对“不公平贸易”国家及地区的起诉需要逐个提起，且花费巨大，健全美元联盟决定集中火力，只针对中国内地一家，并为此专门成立公平货币联盟。
成立专门组织提起301条款
2月2日，美国公平贸易联盟（FairCurrencyAlliance）向《21世纪经济报道》证实，该联盟已经聘请美国一家名为CollierShannonScott的律师事务所，研究如何向美国贸易代表提出301条款的申请，指控中国“操纵”人民币汇率。
最早向中国挥舞“301大棒”威胁的，是美国健全美元联盟（CoalitionforaSoundDollar）。去年6月，健全美元联盟在例会上讨论了是否针对中国的“货币操纵（CurrencyManipulation）政策”提起301条款的问题。所谓301条款，是美国《1974年贸易法》中第301条的简称，其主要含义
是，如果美国贸易代表认为某国在国际贸易中实施“不公平贸易”，可以根据总统的指示采取报复。
公平贸易联盟成立至今约6个月，目前的会员是40多个制造业的行业协会，为首的是美国制造商协会（NationalAssociationofManufacturers）。而健全美元联盟也是以美国制造商协会为首而设立的。
公平贸易联盟的执行董事PatriciaMears女士解释，这个机构设立的目的，就是专门向中国提起301条款。健全美元联盟于2001年8月设立，当时的初衷是反对美元过度强势，后来美元虽然在市场上逐渐回落，却发现了另一个问题———美国对中国的贸易赤字急剧膨胀———于是，健全美元联盟的部分成员希望对中国的货币采取更多措施，这就是公平货币联盟的由来。
PatriciaMears女士同时也是美国制造商协会的国际经济部董事，另外还兼健全美元联盟的执行董事。
她说，“我们已聘请了一家律师事务所来逐步展开（develop）这个案件，大约需要4～6周时间，但具体向美国政府递交301条款申请的日期并未确定。”
公平货币联盟成立以来，已筹够聘请律师的资金。PatriciaMears说，“我们从去年七八月份延误至今，缺乏资金是一个重要原因。但现在资金已经足够。”不过，她不肯透露具体的金额。
威力有多大
在公平货币联盟成立之前，健全美元联盟已经在研究如果对付所谓的货币操纵问题。
健全美元联盟把目标集中在中国内地、日本、韩国和中国台湾等四个国家及地区。由于这四地的外汇储备之和高达1.3万亿美元，占全球外汇储备的一半以上，并且在美国制造业的贸易赤字中，上述四地占了60％，因此，该联盟认为，上述四地均通过刻意压低本国汇率，取得出口上的优势。
在对各种方案进行研究后，健全美元联盟发现，1974年美国贸易法中的301条款是最佳的选择。
1988年，美国国会通过了《1988年综合贸易法》，对301条款做了修改，增加了“超级301条款”和“特别301条款”。修改后的条款将美国总统决定对外国“不公平贸易”采取报复的权力移交给了美国贸易代表。在301条款得以实施之前，要经过一系列的调查及论证，包括实情调查、与有关行业的国内商人及外国政府交换意见等。301条款赋予美国贸易代表实行报复的很大权力，但主要还是在总统的指示下执行。
鉴于301条款的要求，对“不公平贸易”国家及地区的起诉需要逐个提起，且花费巨大，健全美元联盟决定集中火力，只针对中国内地一家，并为此专门成立公平货币联盟。
不过，美国方面正式决定是否实施301条款，需要一个严密漫长的程序。
中国商务部一位专家解释，美国贸易代表接到301条款的申请后，须在45天之内决定是否发起调查，如果决定发起调查，就需要公布概要，召开听证会，并与对方政府磋商。
这里有一个期限限制：如果美国与对方国家在这一领域有协议，就按照贸易协议规定的期限进行谈判；如果没有，谈判的时间则是150天，假如在这个期限内没有谈成，美国贸易代表可以决定报复。报复的方式有很多，主要是提高关税、限制进口、停止有关协议等，最终由美国总统做选择。
这位专家认为，美国方面此次的胜算不大。“理论上，任何人都可以向美国贸易代表申请301条款，但2000年以后，美国已经很少提出301条款来报复对方。因为1998～1999年，欧盟和日本将美国告到WTO，主要认为美国的301条款是单方面的行动，违反WTO原则。WTO裁决结果是，美国可以运用301条款，但前提是不违反WTO原则，实际上将美国的手脚束缚住了。”
不过，公平货币联盟的执行董事PatriciaMears坚持，“我们并不认为赢的机会很小，虽然有人这么说，我们还是要提出这个案件。”
代理此案的CollierShannonScott律师事务所律师RobertCassidy也说，“我不认为是这样的。301条款是一个法律机制，让一个私人机构、公司、机构向政府要求，处理某一贸易问题。”
现任该所国际贸易与服务部董事的RobertCassidy有非常有意思的背景，他曾担任美国助理贸易代表，并负责中国事务。
因为律所已接下这个案子，所以RobertCassidy表示不方便谈及案件本身，只愿意讨论理论问题。他说，“虽然我没有做过研究，但301条款案件的数量上在这个阶段可能是少了一点。”
大选年的政治压力
对中国来说，公平货币联盟提出301条款，是必须加以关注的，但同时，美国政府会因此有何反应，也不容忽视。今年是美国的大选年，11月份将决定布什总统是连任还是退场，连任已是布什政府的头等大事。而代表美国制造业劳工选票的公平货币联盟的声音，是不得不仔细倾听的。
事实上，美国政府的经济部门认为，美国对中国的巨额贸易赤字，最主要原因是两国的劳动力成本相差太大，与中国人民币盯住美元并无太大关系。
去年10月30日，在每年例行的汇率政策报告中，美国财政部长斯诺提出，虽然中国采用了人民币钉住美元的固定汇率制，但并没有达到《1988年综合贸易法》确定的“操纵货币”的标准。
就在斯诺发言的同一天，美国财政部副部长泰勒在一次演讲中阐述了中美贸易逆差的成因，间接否定了人民币币值被低估的批评。他说，美财政部统计，虽然2002年中国对美国的顺差为1030亿美元，但中国对其他国家的逆差则有730亿美元，总体上的顺差只为300亿美元。与此同时，去年前8个月，美国对中国的出口增长了21％。泰勒还称，不单是中国，美国对世界许多国家的逆差都在增加，而最根本原因还是投资与储蓄间的差距。如果储蓄增加，逆差会减少。
今年1月底，诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨在接受中国中央电视台专访时也表示，美国对中国巨额贸易逆差的最主要原因是劳动力成本的差距。
但瑞士信贷第一波士顿亚洲首席分析师陶冬说，虽然美国经济部门这样认为，但是政治家们不会这样认为。布什政府对来自中国的内衣和家具展开反倾销调查，即被认为是响应国内选民压力的一种姿态。
陶冬认为，“布什很可能还会因选举的需要在人民币问题上做文章；还会因希望进一步打开中国市场而在人民币问题上施压。”
公平货币联盟的执行董事PatriciaMears则试图证明中国“操纵”货币政策对于贸易的影响。她说，“劳动力成本，的确是中国的一个比较优势，但在美国，劳动力成本平均只占商品比重的11％～19％。影响贸易有许多因素，货币因素也只是其中之一，我们并不认为调整货币就能解决所有问题，但这的确是一个重要的事，适用于所有的商品，影响可能是15％～20％。”
PatriciaMears说，“我们知道中国的资本控制和银行体系使得立即实行浮动汇率制变得困难，但有一些方面肯定是可以做的。虽然中国说最终会走向浮动汇率制，但我们的感觉是做得不够。中国已是全球重要的制造国，其他国家等不了15年到20年。”
PatriciaMears还希望，即将于2月6～7日在美国佛罗里达举行的G7（七大工业国）财长和央行行长会议能对中国继续施压。她说，“去年秋天G7说，应该让货币更灵活，希望今年G7会对中国提出要求。”图：
本报资料
|
