本报记者 黄泽全 2003年12月中旬在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的中非合作论坛第二届部长级会议，盛况空前，成果显著，既增强了双方友谊，也促进了互利合作，成为新时期中非友好合作的一个里程碑。特别是会议审议通过的《中非合作论坛———亚的斯亚贝巴行动计划（2004年至2006年）》，为今后3年中国与非洲国家在政治、经贸、社会发展等领域的合作提出了新思路、新举措，为中国企业开拓非洲市场、投资创业提供了更加宽松的环境和便利的条件。
众所周知，新中国成立以来十分重视发展同非洲国家的全面友好合作关系。半个多世纪以来，中国在不断加强与非洲国家政治友好关系同时，十分重视扩大与非洲国家的经贸交往活动，在自身物力和财力有限的情况下，先后帮助非洲国家建设了800多个项目，其范围涉及农业、工业、工厂、医院、学校、电站、政府办公大楼、体育场、铁路等。中国对非洲国家从不附加任何政治条件的经济援助，不仅对促进各自经济发展和社会进步发挥了重要作用，也为今天中国企业大力开拓非洲市场奠定了坚实的感情基础。
多年来，国家为了鼓励和支持国内企业进入非洲市场开展合作制定了一系列具体政策，如中国已经同苏丹、肯尼亚、莫桑比克等25个非洲国家签订了政府间贴息优惠贷款框架，支持中国企业到非洲兴建以境外加工、资源开发等多种形式的中小型企业；中国已经在埃及、喀麦隆、几内亚等11个非洲国家设立“中国投资开发贸易促进中心”，为中国企业到非洲国家开展具体的经贸业务提供信息、技术等多方面服务；中国已经在赞比亚设立中国银行非洲分支机构，为中国企业在非洲开展经贸业务提供金融服务。国家还设立有专项资金，用于支持有实力的国内企业到非洲国家开展境外加工贸易业务，投资办厂。中国先后与40个非洲国家签订了“贸易协定”；与尼日利亚、南非、埃及、肯尼亚等23个非洲国家签订了“投资保护协定”，旨在保护中国企业在非洲的投资权益；与8个非洲国家签订了“避免双重征税协定”和与29个非洲国家签订了“混委会协定”等，为双方企业继续开展经贸互利合作创造了良好的政策环境和理想的资金支持。另外，国家设立了“非洲人才资源开发基金”，帮助非洲国家培训各类专业人才，以便非洲国家了解中国对非洲的政策以及中国经贸、金融等方面的政策，有利于双方开展经贸合作等。
中非经贸额自2000年首次突破100亿美元以来，已经连续4年保持稳定增长，2003年更是接近180亿美元，非洲已经成为中国商品的一个新兴市场。截止2003年9月底，中国企业在非洲累计签订承包工程和劳务合同额达246.4亿美元，完成营业额178.3亿美元。
第二届中非合作论坛部长级会议召开之后，中国政府已决定采取包括退税、放宽外汇限制等优惠措施，鼓励更多的中国企业到非洲投资。这些措施包括：中国企业到非洲投资时带出的设备、机器和装备，参照有关援外规定实行退税制度；中国企业到非洲投资所需要的外汇可不受额度限制，到外汇管理局兑换；中国政府鼓励中国金融机构对在非洲投资的中国企业给予照顾；中国政府将进一步简化企业到非洲投资和人员到非洲的审批程序等。第二届中非合作论坛部长级会议制定的新举措实施后，非洲的基础设施建设、轻工业、农业、旅游等领域都会有更多的中国企业加入。
当然，中国企业到非洲开拓市场、开展贸易、投资建厂、合资合营等经贸业务，是机遇与风险并存的。首先，要加强调研工作，对当地国经济发展规划、优先发展领域以及吸引外资的政策和法规、税收、水电、收费等方面的优惠政策、措施要注意详细了解清楚，既可以与我驻当地使馆联系，也可以与当地的中资机构联系，还可以与直接有关国家的政府和有关机构联系。
其次，企业可以充分利用国家在资金、税收、外汇管理、财务、人员外派等方面的支持政策。对于成套设备出口的企业，可以申请国家出口信贷；从事境外加工贸易的企业，可以申请中央外贸发展基金，办理出口信用保险。企业还可以享用国家外汇管理、出口退税等方面的支持政策。1995年启动的援外贴息优惠贷款也是我国政府为支持企业与发展中国家、特别是非洲国家开展多种形式经济技术合作的重大举措，经过几年的实践，目前管理上正在不断完善，手续上不断简化，操作上更加务实。另外，目前国家政策银行和国有商业银行也正在着手制定规划，加快海外网点建设，为境外企业提供流动资金、贷款、清算、结算等金融服务。
《市场报》 (2004年02月06日 第二十二版)
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