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戴劲松
武汉市城市规划管理局近日再次接到了关于延长已圈入违法建筑范围内的三丰加油站拆除期限的申请。提出申请的，正是合法取得这一加油站所占江汉区北湖西路2000多平方米土地开发权的添地集团。“不是不想拆，而是不敢拆！”刚一上班又将面临难题，副总经理袁礼文的脸上写满万般无奈。
据武汉市城市规划管理局提供的情况，位于城区繁华地带的三丰加油站是有关部门在国家整顿成品油市场秩序期间违规顶风批建的一家民营全资加油站。2001年9月28日，国务院办公厅针对一些地区和部门因利益驱动越权擅自批建加油站问题转发了前国家经贸委会同工商总局、质检总局、公安部、建设部联合制定的《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》72号文。该文件明确规定，今后凡新建加油站，统一由石油集团和石化集团全资和控股建设，私人不得单独新建加油站。
就在该文件下发一个多月后的11月1日，湖北省经贸委给三丰加油站发放了《成品油零售经营批准证书》。但该证书是在不具备规划、土地、环保、计量等单位一系列验收合格手续的前提下发放的。直到2001年11月13日至11月21日，加油站才开始陆续补办验收手续，而新建加油站所必须的“一书两证”至今没有获批，即《建设项目选址意向书》、《国有土地使用权证》和《中华人民共和国建设用地规划许可证》。
加油站所属的武汉三丰石油商贸有限公司总经理韩大运辩称，规划部门当初是圈了虚红线的。武汉市城市规划管理局市政处有关负责人说：“划虚红线只是向有关单位征求意见，不能作为法律依据。没有‘一书两证’，加油站的经营实质上就是非法的。我局从来没有正式批建三丰加油站，因为这一区域的防火间距不符合要求，只是当时迫于来自上面的压力口头同意建‘三级小型加油站’，但他们最终是按照二级标准建设的。”至于是什么压力，这位负责人表示不便透露。
事实上，记者从调查相关资料中发现，早在同年9月28日，这家加油站便在许多重要证照没有的情况下开业了。开业时，加油站只有一个由武汉市公安局消防处两周前发放的《消防安全许可证》。随后不久，即10月12日，武汉市工商管理局也发放了营业执照。
国家《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》第二条规定：“新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。”即便有条件获准进入该行业的企业，其新建加油站的审批也非常严格。文件还明确指出：“任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。”
另据武汉市政府1999年制定的《关于武汉市加油站布点的10年（2000年－2010年）规划报告》：“江汉区常青、新华下路分布密度过大，需减少6至8个点位。”而位于这一区域的三丰加油站却正是在这一规划出台后新建的。
在现场，居民汪国忠向记者介绍了三丰加油站的地理位置状况：位于北湖西路与富豪路交汇处的三角地带，两侧对面都是居民楼房，还有10余家小餐馆，属重点安全防护对象的服装厂、食品厂与之相邻，门前街道只有12米左右宽，街上人来车往，上下班时间经常堵塞。正因为如此，加油站周边许多居民多次在加油站抗议，并向有关主管部门反映安全隐患问题。
知情人士透露，令规划部门始终不能批建三丰加油站的根本原因还在于所占土地性质。湖北合丰律师事务所律师魏东说：“单从内容上看，原武汉冠生园食品公司与武汉三丰石油商贸有限公司于2000年9月15日签订的合同就是非法的。这片出租的土地是国家无偿划拨给冠生园公司使用的，而按我国《土地法》以及相关规定，冠生园公司无权将国家划拨给其使用的土地出租。”
为此，无论个人或是有关部门都多次向上反映过三丰加油站非法经营问题，但个别部门负责人却汇报加油站手续合法，帮助其逃避责任。记者获得的一份有关部门落实省市主要领导关于三丰加油站问题批示件的汇报材料就写着这样的内容：“该加油站业经武汉市规划、土地管理部门按法定程序办理了建设手续。”
两年来，三丰加油站已先后被武汉市江汉区整治占道经营强化社区环境建设工作领导小组办公室和武汉市城市规划管理局列为违法建筑，多次下发拆除通知。添地集团负责人表示：“我们作为一家民营企业，投资上千万元参与特困国企改制。可拆除一个本不该建的加油站却遭遇重重阻力，不仅企业不能正常经营，同时也在周边埋下了诸多不稳定因素。”
《市场报》 (2004年02月06日 第五版)
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