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金志刚 龚震
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”海关作为加工贸易主管部门之一，在引导加工贸易转型升级工作中具有特别重要的作用。企业对外签订加工贸易合同的目的在于通过加工使进口料件
增值，从中赚取差价或工缴费。“加工增值”是加工贸易的一项重要特征，加工增值含量的高低直接影响着企业的损益状况。但是，在海关监管工作中笔者发现，由于近年来国际、国内市场竞争激烈，加工贸易企业的利润相应削薄，有的企业甚至已处在亏损边缘，加工贸易制造环节中的增值含量有不断降低的趋势，急需引起有关决策部门的注意。
据专业人士分析，加工贸易增值率降低的主要原因，一是销售合同签订执行后，原料价格不断上涨，成品却无法提价，导致加工增值含量降低。二是企业产品价格受到大客户制约或企业为开拓市场赢得竞争，在无法压缩生产成本的情况下，对产品实行降价、甚至亏本销售，导致加工增值含量降低。三是企业生产经营管理不善，生产成本增加，导致加工增值含量降低。例如，无法以理想的价格购买原料和销售成品。四是从事加工贸易深加工结转的上下游企业存在特殊经济关系，当下游企业内销量较大，欲以低价结关少缴关税时，会串通上游企业低报成品单价，造成上游企业加工增值含量降低。五是企业为截留利润于海外，在进口原料时故意高报价格，出口成品时故意低报价格，造成加工增值含量降低。
加工贸易企业加工增值含量的不断降低给我国对外贸易的健康持续稳定发展带来了不利影响，制约了加工贸易企业的转型升级，也给海关监管带来了一定风险：首先，加工增值含量的降低将影响我国外资企业生根战略的顺利实施和加工贸易企业的转型升级。因为企业只能是先生存再发展然后才会考虑转型升级，加工增值含量降低使得众多加工贸易企业盈利困难，甚至可能被市场所淘汰。其次，加工增值含量降低可能引起国家税收与外汇的流失，给海关监管带来风险。由于缺乏有效监管机制及协调配合机制，海关、国税、外汇管理等监管机构在实际工作中较难区分是由于正常市场规律还是因为企业恶意违规所造成的增值含量降低，致使国家税收和外汇都存在流失危险，海关监管较难到位。第三，加工增值含量降低将导致企业违规现象增多，给海关监管带来风险。追求利润是外商投资设厂的目的，当加工增值含量处在较高水平时，企业通过正常的生产经营就可获得较高利润。而一旦加工增值含量降低，企业无法通过正常渠道获得利润时，部分企业就可能铤而走险，钻海关空子牟取非法利润，或亏损后为逃避债务“人去楼空”。第四，加工增值含量“倒挂”时，将加大海关对加工贸易手册核销的难度。因为加工贸易手册一旦出现进出口金额“倒挂”现象，海关监管部门就会将该手册自动转为非正常核销，需要投入更多的人力和时间去确认手册执行过程是否正常，保税料件有无受损等。而目前我国加工贸易增值含量整体削薄，金额“倒挂”的手册可能会日趋增多，海关保税部门将面临更大的监管压力。
针对上述情况，建议采取以下措施加强监管：一是理性地看待加工增值含量降低问题。海关等政府主管部门要遵循经济规律，对于由市场原因造成的增值含量降低，不能盲目要求加工贸易企业保证手册的盈利，而应该体现实事求是的原则。二是完善监管机制，抵御监管风险。如制定加工贸易准入规则，对于企业开展加工贸易不搞来者不拒，而是适当设置企业注册资本、生产能力、产业前景的准入门槛，通过“控制增量”来“提高水平”，将不符合条件的加工贸易企业逐步淘汰出局；完善风险管理机制，对企业出现加工增值含量降低的情况能够及时准确地作出反映，并进而进行客观分析；完善保税料件内销补税审价机制，防止国家税收流失。三是完善法律法规，对恶意违规加大打击力度。在对加工增值规律研究的基础上，出台完备的法律监管体系，指导海关、国税、外汇管理等部门加强对加工贸易的联合监管，促进守法企业转型升级，对心存侥幸的违规企业加大打击力度。
《市场报》 (2004年02月06日 第四版)
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