业内传言邮政储蓄银行正在筹划成立，将告别“只存不贷” 发自北京
本报综合消息 据北京媒体报道，在电力、铁路等“政企合一垄断型行业”正大力推进政企分离改革之际，有消息说，邮政系统今年也有可能将被迫完成政企分开的改革。
日前，业内突然传出邮政储蓄银行正在筹划成立的消息，这个有关邮政改革加速之说立即受到业内外关注。
“关注邮政储蓄的背后其实是因为整个邮政改革步伐太慢了，稍有风吹草动就引人注意，目前邮政改革的压力非常大，”2月2日，原国家邮政局干部、现中国人民大学商学院讲师刘刚博士如是说，“近日关于邮政储蓄的传言表明今年邮政改革应该有很大举动，因为现在石油、电力、军工等类似的国家保护型行业的改革多数已经完成，邮政改革应该也不好再拖下去了。”
邮储将告别只存不贷
知情人士透露，作为国家邮政局今年的规划，邮政储蓄将加大中间业务开发力度，并探索邮储资金的贷款途径，改变原来只存不贷的旧模式，加快向商业银行模式过渡。而内部准备完毕之日，也就是邮政储蓄银行挂牌之时。
据悉，早在邮电合一时，国家就开始酝酿将邮政储蓄从邮政中独立出来，成立邮政银行，但由于种种原因至今仍未实现挂牌。业内人士认为，在四大国有银行纷纷压减不良资产的大背景下，将存款余额达8000亿元的邮政储蓄剥离出来单独成立邮政储蓄银行的说法显然不是空穴来风。图：photocome 供图 邮政6年改革只触及皮毛
刘刚认为，表面上看，现在邮政改革到了大家逼其赶紧进行的地步，实际上邮政改革从1998年就已开始实施。“主要是一直没有实行政企分开，所以邮政改革迄今仍是众矢之的。与政企分开相比，邮政6年来的其他改革都是皮毛”。刘刚说。1998年，邮政与电信分家，但结果是，电信实现了政企分开，而邮政还延续了过去的性质：仍既像企业又像政府。
而且，从某种意义上来说，在政企分开的步伐上，邮政甚至有所倒退。邮电部时代，关于邮政有邮政司和邮政总局两个机构，前者承担政府管理职责，后者负责经营；但改革后，邮电部邮政总局改为了国家邮政局，成了副部级单位，两个职能反而都融合在了国家邮政局一体。
而从内部机构设置更是可以看出邮政的政企不分，例如国家邮政局内主管邮票的既有邮资票品管理司，又有集邮总公司，实际上相当于国家邮政局既管邮票行业政策，又搞邮票发行经营。
此外，国家邮政局机关内部机构既有叫“司”的，也有叫“部”的，例如行业管理司、网络运营部属同级单位。显然，“司”主要承担政府职能，而“部”主要承担经营职能。
研究企业管理的首都经贸大学黄利海副教授认为，这样的机构设置实际上是将经营和政府职能混在一起。黄利海进而认为，要彻底进行改革，就一定要把邮政的行政职能剥离出来。
谁来监管邮政？
据悉，目前的设想是，邮政政企分开后，关于邮政的经营这一块应该会成立集团公司，而“邮政局”这个称呼在省以下是否会取消则很难说。
但关于邮政的行政监管职能由谁掌管，现在争论不休。有内部人士透露，一种认为应该由信产部成立主管司局，承担行政管理职能，就相当于现在信产部的电信管理局；另一种认为可以把行政监管职能放在商务部，持此观点的人认为，信产部和国家邮政局都出身于原邮电部，藕断丝连，两者难免有相互庇护的感情基础，选择其他相关政府部门进行监管更有利于客观公正。
(晓健/编制)
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