本报讯新华社昨天全文发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》对发展和完善资本市场提出了许多指导性意见。同时指出要“尊重市场规律”,从“有利于市场的稳定和发展”出发,“稳步解决”上市公司的非流通问题,防止国有资产流失,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。
要进一步完善相关政策,促进资本市场稳定发展。重视资本市场的投资回报,改变部
分上市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况,提高上市公司的整体质量。
鼓励合规资金入市。继续大力发展证券投资基金。支持保险资金以多种方式直接投资资本市场,逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。要使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。拓宽证券公司融资渠道。
规范上市公司运作。要完善上市公司法人治理结构,真正形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。进一步完善独立董事制度。规范控股股东行为,对损害上市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究。强化上市公司及其他信息披露义务人的责任,切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。在实现上市公司优胜劣汰的同时,建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制。
促进资本市场中介服务机构规范发展,提高执业水平。根据审慎监管原则,健全证券、期货公司的市场准入制度。加强对会计师事务所、律师事务所和资产评估机构的管理,提高中介机构的专业化服务水平。
积极稳妥地推进对外开放。鼓励具备条件的境外证券机构参股证券公司和基金管理公司,继续试行合格的境外机构投资者制度。同时积极利用境外资本市场。遵循市场规律和国际惯例,支持符合条件的内地企业到境外发行证券并上市。支持符合条件的内地机构和人员到境外从事与资本市场投资相关的服务业务和期货套期保值业务。
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