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长江三角洲两省一市及各个市县都有自己的发展战略，并且这些战略皆已取得绩效。但是从长江三角洲整体角度看，从三角洲一体化角度看，特别是从提升长三角整体综合竞争力角度看，对未来发展和“十一五”计划，应提出带有整体性的、能有利于促进一体化进程、有利于提高长三角综合竞争力的战略思路或战略重点，这种战略思路，对三角洲全局及对两省一市同样具有实践意义
根据三省市“十五”期间新的战略思路，依据中国经济发展的大趋势，适应这一地区参与国际竞争的需要，对未来发展和“十一五”，推进长三角区域发展的战略应突出以下几个方面的重点。
产业园区与产业集群
产业园区适应了当代工业特别是高科技产业的需求，适应了人口向城市集中、工业向园区集中的大趋势，特别是园区又有规模效益、集聚效益、品牌效益，也利于对产品和行业进行整合，已经成为发展工业与高科技产业的主要支撑。作为中国工业发展的前沿和制造业基地，长江三角洲地区必须把园区作为今后制造业发展的中心支撑。产业园区的推进有两点应引起注意，一是由于乡镇工业早期发展的分散性，使得原有乡镇企业延续不下来的多数企业缺少集聚效应，应当用工业园区加以整合。二是农业产业化是今后的方向，而在农业产业化中，必须以工业化思路和方式发展农业产业化，发展龙头企业，因此，农业产业化也应注重规划和培植农业园区。
与产业园区紧密相关的是产业集群战略。产业集群具有区域的集中性、产业的主导性、产品的关联性、专业的配套性，具有形成外部规模优势、降低交易成本、提高创新能力、产生区域环境文化氛围等优势；推进长三角产业集群的发展，既要对新的园区进行规划，又要对原有产业进行整合。为推进产业集群健康顺利发展，一是在规划上一定要注意产业、产品之间的关联程度；二是要建立统—的要素市场与配套服务体系；三是要突破行政壁垒的限制，并要注重社会文化背景的适应与协调。主要围绕生产系统、要素系统、服务系统、创新系统和基础系统，促进产业的整合与扩张。上海浦东，江苏的无锡、昆山、吴江，以及浙江的义乌、永嘉等地已经形成了高科技产业、IT产业以及日用、五金等产业集群，并有一定规模，积累了一定的经验。由于这些集群在形成之初多无清晰的集群思路和相应的规划，因此今后还应进一步提高其层次，使之产生更强的国际效应。
提升长三角整体竞争力
世界经济的竞争同时表现为区域与区域城市群与城市群为主导的竞争，提高区域整体竞争力，应当作为长江三角洲参与国际竞争的区域与国家战略来推进，这也符合长三角一体化的目标。提升一个城市、一个地区的竞争力涉及诸多要素，并且国内外又有不同的评估体系。这些要素基本都涉及区位竞争力、结构竞争力、科技竞争力、人才竞争力、环境竞争力、资本竞争力、文化竞争力、开放竞争力、管理竞争力、基础竞争力等内容。
根据长三角的特点，这些竞争力可以概括为地理区位、经济实力、开放程度、科教力量、居民素质、发展环境、政府作用与综台形象等方面。这一地区虽然有国内最好的区位优势，但是还要通过三省市在基础设施的统一规划与协调建设上进一步提升。其发展环境与综合形象虽然在国内各区域比较中较佳，但与国际发达地区比较还远远不足。而发展环境和综合形象的提升，又要依赖政府的作用，因此，长三角地区的政府应加强这方面的协调与合作。这一地区科教力量较强，但是有两方面问题制约着竞争力的提升，一是科技创新能力不足，二是科技教育体系在三角洲内相互封闭，不适应一体化进程，制约这一地区科技教育事业的发展和科技教育资源的开发与利用，为提升本区域整体竞争力，应当大力推进教育、科技要素在区域内的整合与联动开发。
高科技与金融资本带动战略
技术和资本是企业发展的两个核心支撑，科技决定—个企业的竞争能力与发展潜力，资本决定一个企业的运作能力与扩张能力，长江三角洲经济发展的两个基本方向是提升经济竞争力，增强经济扩张力，因此，必须把高科技与金融资本带动作为重要战略。高科技和金融资本战略的推进，也有利于加强这一地区科技、金融与产业的融合。珠江三角洲的发展中，大量的中小企业的成长得益于香港的金融资本支撑。中央提出CEPA方案后，香港又提出让广东运用其资金与商务的便利促进发展，这将对长三角的发展形成压力。推进高科技与金融资本带动战略，一方面要依托长三角较强的科教实力，重点推进这一地区的研发能力与科技产业化能力；另一方面，要依托上海金融中心的支持。现在上海有经营性外资金融机构50多家，200多亿美元资产，可以作为发展大规模制造业的条件，可以通过银行、保险、期货、证券、信贷以及风险投资和产权交易等多种形式利用上海的金融中心优势。上海应当把为长三角的金融服务作为重要战略，一方面促进三角洲产业发展与扩张，另一方面，也只有长三角产业的扩张与发展，才能支撑起上海作为服务中心与国际中心城市的地位。推进金融资本带动战略，还必须注意三角洲金融结构的优化。在大上海集聚与利用大资本，并面向三角洲，形成大金融市场支撑；省、市之内，亦应注重发展中、小资本，形成省、市的基本依托，浙资、民资同时应当成为长三角金融体系的重要组成部分。
二、三并重与一、二互动战略
第二产业是国民经济的支柱，在工业化进程中的中国经济第二产业更具有支柱、基础和中心的作用。第二产业不仅是经济的基础和支撑，也是第三产业的基础和支撑。二产发展，产生对三产的需求，才能促进三产的发展；然后，三产发展又反过来支持二产发展。长江三角洲地区必须坚持二、三产业并重、并举。当然二、三产业的地位在中心大城市与一般中心城镇中是有区别的。长江三角洲把第二产业放到重要的战略位置上，不仅是因为具有这些优势条件，而且符合国际产业转移的趋势，在这一背景下，长三角两省一市都相应突出制造业的发展。但是作为中国经济最发达的地区，城市化水平最高的地区，第三产业的发展不可轻视，必须坚持二、三并重的战略，特别是最大的中心城市上海，应当把第三产业的发展放到更加重要的位置。
这一地区第一产业占有较小的比重，但是仍然存在继续推进农村经济发展与农业现代化以及农村人口向城镇转移的战略问题。因此，要通过二产的发展，吸引农村人口转移，并用二产支持一产的产业化进程。
在产业的发展中，这里有一个如何看待地区产业同构的问题。现在比较普遍的看法是长三角两省一市之间产业高度同构，15个城市之间产业高度同构，并且认为这一同构，既加剧了恶性竞争，又降低经济效益。在认识产业同构这个提出多年而未解决的问题上，应当从两个重要方面来考虑：一是产业、产品的市场空间，二是产业、产品的内部结构。从产业产品的结构来看，不同省、市，不同县、乡的某些产业同属一个大的产业门类，但是其产品结构不同，往往在一个区域内同一大类产业的不同类产品可以形成配套与组合，这不仅不是劣势，而且是优势所在。同一大类的产业，在产品上还有不同的技术水平，处于高、中、低端的技术产品，也有互补优势，有不同的市场空间，并且还会形成产业集群与规模效应。即使是同一大类并且技术相近的同类产品，在不同省市存在，就本地市场空间看，可能不利发展，但就更大的市场空间来看，如果面向国际市场，则可能有共同的发展空间。因此，必须从产业的内部结构、技术层次、产品差异与市场空间等多方面来看待产业同构。这里需要解决的是，同一地区以及两省一市之间产业内部的协调，上下游产业与产品的配套，同时还应当通过加强行业协会的建设与相关规则的完善，解决同一类产品在国际市场上的协调与协同问题。
《国际金融报》 (2004年02月02日 第十四版)
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