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新年伊始，就觉得去年积累的知识已经不够用了。正好手头有一本尹继佐教授主编的《2004上海经济发展蓝皮书》初稿，便拿来细细阅读。蓝皮书每年都出一本，今年的主题是创新城市，更引起了我的注意。品读之下，发现书中关于创新城市内涵的阐述很有新意，值得第6都市群区域内的公务员们分享其思维的精华。
研究者认为，创新城市是指创新意识成为市民思维不可分割的一部分，城市能够将创
新想法付诸实施，并将创新实践和成果不断宣传、传播，维持城市不断进行新的创新过程。创新城市是一种全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的城市整体创新。
创新城市一般经历两个过程:首先是一个发散的过程，城市中的个人或机构提出创新思路和方案；其次是一个融合的过程，也是对创新想法和方案进行筛选、实施的过程，即运用分析、评价、组织和融资能力，在城市有限的金融和组织框架内成功地落实城市创新的解决方案。所以，创新城市是涵盖技术创新、组织创新、制度创新、融资创新、营销创新等全社会创新的一个创新体系，是城市实现跳跃式发展的重要途径和关键举措。从这个意义上说，创新城市也就是具有创新力的城市。
在创新城市中，关键的前提是范式转变，因为认识范式的变化往往带来创新能力变化和新机会。对概念的重新认识为范式的转变奠定了不可或缺的基础，如环境可持续发展概念的提出就使全世界的决策者重新思考资源利用问题。创新城市范式转变包含三个理念转变。
(1)从“规划文化”到“文化规划”。在全球化背景下，世界城市在城市形态、制度规范、市民行为等方面日趋雷同，只有文化上的区别显得尤为重要、更有价值。文化是世界城市保持其独特性和竞争优势的核心资源，每个城市的文化特征和文化品质为城市在竞争中创新发展、脱颖而出提供了土壤和资源。文化规划是实施文化导向的城市创新战略，又是一种创新实践，是在对城市文化资源深刻认知的基础上，探讨城市文化资源如何有助于城市的整体发展，从而进行鉴别创新项目、设计创新计划、整合各种资源、指导创新战略实施的过程。决策者把握住文化的发展动向，将城市文化的进步反映、融会和固化于城市景观、产业传统、社会网络、个人技能等方面。因此，在城市创新活动中始终贯穿文化的思维，决策者手上就掌握了一个推进城市创新的抓手，它对城市的价值体系和发展目标形成指引。
(2)从“更多工作创造更美的城市”到“更美的城市带来更多工作”。全球化和信息技术的发展催生了一种新的城市秩序：投资和就业机会在世界范围内的各个城市迅速流动。为吸引和留住企业在本地的投资，城市政府发起一系列的政策措施，不惜重金改善城市的面貌和投资环境，以使城市对投资者更具吸引力。为此，城市营销成为现代城市经济发展中一股日益强大的力量。城市营销是通过塑造或改善城市形象，突出城市的优势，增强城市吸引力，提升城市竞争力，改善居民福利，是国际上广泛运用的城市竞争战略。城市营销理念相信，“城市更美好可以带来更多的工作”，强调了城市营销工作在推动城市发展中的先导作用，这与以前“更多工作可以使城市更美好”的思维方式完全不同。许多世界城市都是利用城市营销战略突出城市自身的竞争优势，营造出创新城市的发展环境。
(3)从“服务型政府”到“进取型政府”。“进取型政府”是创新城市的新型城市治理模式。这种新型的城市治理模式由进取型政府积极促进城市发展、利益相关者共同参与城市管理的模式，成为许多城市，特别是那些处于工业化衰退期的城市，解决城市问题的主要途径。这种治理模式有三个主要特征。一是治理主体多元化。城市治理的主体不仅仅是政府公共部门，社会各个部门，私人部门、半公共机构和公益组织等都参与到治理的过程中。二是治理形式合作化。城市治理不是政府机构单独决策、实行垂直管理的过程，而是各主体之间进行协商合作的过程，鼓励同城市发展利害相关的社会主体———利益相关者(Stakeholder)，都主动参与到城市治理过程。三是治理结果不可控。公共和私人部门在治理过程中相互协作、相互影响，是一个自然发展的过程，产生的结果不受任何个人或机构的完全控制，从而有可能不同于原先的估计。
《国际金融报》 (2004年02月02日 第五版)
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