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俞燕山
2003年是改革开放以来电力发展增速最快的一年，全国新增发电装机2850万千瓦，发电量和用电量同比增长15．3％和15．4％。电力行业应抓住当前电力大发展的有利时期，真正按照中央提出的在发展中化解矛盾的要求，加快推进电力体制改革。当前，要特别防止以电力供应紧张为由不想改、不愿改的倾向。否则，一旦电力相对平衡，到那时再推进改革难
度更大，而像勘探、设计、施工等辅业单位的分离矛盾就更难化解。
进一步深化电力体制改革，要明确以下八点：
第一，政府要担当起电力体制改革的第一推动力，积极推动，打破垄断格局，形成竞争性电力市场。打破垄断的体制改革不可能是垄断企业的自发行为，有些企业在改革中利益要受损，要求这些企业主动去改革，是不现实的。
第二，改革的目标只有一个：“提高效率、促进发展、改进服务”，这是所有垄断行业改革的目标。衡量改革得失成败也要用这个标准，如果这个目标达不到，改革就是无效的。
第三，要通过改革建立上下体制比较合理、资产界定比较清晰、责权利比较明确，能够有效的保护和调动各方积极性的机制。上下体制合理，就是要求中央和地方在电力发展中所承担的责任划分合理，国家电网公司和区域电网公司、省电网公司之间的体制设计合理，发电集团公司和其下属发电企业之间的体制设计合理。资产界定清晰，就是要把中央资产和地方资产、国有资产和非国有资产、电网资产和电厂资产界定清楚。权责利明确，就是各类市场主体承担的责任和义务要与享受到的权利对等。改革要最终能保护和调动各方的积极性。
第四，改革要处理好五个关系，即电力当期供应和长期发展的关系、电源和电网的关系、建设和管理的关系、安全和效益的关系、开放市场和加强监管的关系。
第五，改革应坚持三项原则：一是坚持政企分开、厂网分开、主辅分离，所有的措施都应该有利于这三个方针的实现；二是坚持建立竞争性的区域市场。判断市场存在有两个标准，一个是市场要有交易发生，其次是市场能够决定价格，按照这两个标准进行衡量，现在我国还没有电力市场。既然国发〔2002〕5号文件明确了建立区域电力市场的方向，这个改革方向应该坚持；三是坚持先上后下、先易后难、先主后辅的工作原则。
第六，改革的重点是提高电力发展的质量和效率。发展是第一要务，目前的客观形势也需要电力有一个大的发展。但发展要贯彻十六届三中全会的精神，树立科学的发展观，走市场化和集约化发展的路子，注意吸取以往高投入、低产出的教训。为此，一是要做到竞价上网和竞价建厂相结合，最大限度地发挥竞争的效益。厂网分开、竞价上网，通过竞争降低发电企业的运营成本是必要的，但电力是一个资金密集型产业，总成本的很大部分是固定成本。根据有关研究，火电装机每千瓦造价降低1000块钱能降低电价2分钱，具体数据可能有些出入，但是这种价格联动关系是实际存在的。因此，引入竞争，某种程度上竞价建厂比竞价上网更为重要。实现这个转变，两项政策需要调整，首先是现在的电力项目审批办法要改，其次是上网电价的确定方式要改。二是加快推进区域电力市场建设，发挥资源配置效益。南方电网公司提供的有关材料显示，2002年西电送广东117亿度，给广东带来了30亿的利润，给云南、贵州和广西三省带来了大概10多亿的利润，资源配置的效益就显现出来了。第三是加强需求侧管理，发挥用电效益。发展有成本，保障电力供应也是有成本的。化解短期电力供应紧张的矛盾，要坚持两条腿走路的方针，从增加供给和调节需求两方面下功夫。
第七，电力体制改革要做好长期作战的准备。电力体制改革不可能在短期内完成，大部分国家推进电力市场化改革都经历了一个相当长的时期。当前，电力改革当务之急是依据国发〔2002〕5号文件确定的改革目标，制定一个时间进度表，使各方面对今后改革的基本走向和体制变化有一个比较清晰的了解，建立一种相对稳定的预期，统一各方认识。中国二十多年的改革有一条基本的经验，就是只要改革目标确定了，就会自动产生改革的力量。
第八，改革要防止两种倾向，一个是大而化之，空谈理论，不能解决实际问题；另一个是太注重技术性的问题，细枝末节，不能站在一定高度形成指导性意见。为了减少改革阻力，在改革的起始阶段会采取将外部矛盾内部化的办法，常用的方法就是“打包”，把几个企业捆成一个集团。把几个企业打包以后，外部矛盾内部化，这些矛盾不可能自动化解，所有的问题还需要一个个去解决。因此，改革要脚踏实地，大胆假设，小心求证。
作者单位：国家电力监管委员会政策法规司
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