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国务院发布推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见
信报讯（记者甄世宇）昨天《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，为近来颇为火热的证券市场再添一把火。《意见》全面涵盖了资本市场发展的各个环节，将成为资本市场的纲领性文件。其中对市场全流通、开辟创业板、保险资金入市等问题的阐述也格外醒目。
《意见》是1992年《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》后证券市场出台的又一项重要纲领性的文件。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对资本市场发展作出了部署、指明了方向。因此，国务院此时出台这项意见可以看做是对十六大和十六届三中全会精神的进一步细化。
《意见》分为九条，从政策层面、市场体系、投资品种、上市公司、中介机构、市场监管到对外开放等各个方面进行了规范，全面涵盖了资本市场的各个环节。
由于资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持，九条意见中最为吸引眼球的就是国务院对进一步完善资本市场相关政策的一番阐述。国务院要求各部门进一步完善相关政策，为资本市场稳定发展营造良好环境。
《意见》明确表示，将支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。要培养一批诚信、守法、专业的机构投资者，使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。
对2003年备受市场关注的全流通问题，国务院表示要积极稳妥解决股权分置问题。规范上市公司非流通股份的转让行为，防止国有资产流失。稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题。国务院特别强调，在解决这一问题时要尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。
在谈到健全资本市场体系，丰富证券投资品种时，《意见》也为将来开辟创业板市场在政策预留了空间。国务院在《意见》中表示，要建立多层次股票市场体系。在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，分步推进创业板市场建设，完善风险投资机制，拓展中小企业融资渠道。积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。
此外，《意见》还对推进上市公司规范运作；促进资本市场中介服务机构规范发展；加强法制和诚信建设，防范和化解市场风险；积极稳妥地推进对外开放等方面作出了相应表述。
昨天记者在得到消息后，第一时间采访了证券业的著名学者王连洲，他表示：“九条意见体现了国务院对资本市场对于经济发展重要性的充分认识，《意见》的出台国务院对十六大和十六届三中全会精神的细化，由于这九条意见为资本市场发展的各个环节提供了全面的规范，将成为资本市场的一个重要纲领性的文件。”王连洲认为，《意见》在此时出台对提升投资者信心和热情大有裨益。对于从今天起开锣的新一周股市将是一项重大利好消息，也将为今年来已经开始向好的资本市场再添一把火。
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