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“税费改革以后，对西部的农村教育投入带来了一定的影响，如果不能够找到一条很好的途径，将会让整个西部农村教育雪上加霜。”1月29日，重庆市教科院向才毅主任接受本报采访时不无忧虑地说：“现在重庆市要按照国家规定的最低标准，多数县的经费缺口都在20%左右，必须寻找新的制度来保证经费投入。”
面对这种担心，国家其实已经开始采取了一些积极的措施。近日，财政部有关官员明
确表示，今年深化农村税费改革的同时，将用于“三农”方面的投入增加近300亿元，其中在教育、文化、卫生等方面的新增支出要确保主要用于农村，支持西部“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚。
“两基”现状堪忧
重庆的石柱县有一句广为流传的方言：“清朝的房子，地主的桌子，共产党的孩子”，这样的一个地方方言背后是一个严峻的现实：重庆市在“两基”方面的负债已经高达23.8亿元，地方财政在农村教育投入上面临巨大的压力。
一方面是历史的欠账，另一方面税费改革也对农村教育投入带来了巨大冲击。向才毅表示：2002年，重庆市在2001年对丰都、垫江、永川、铜梁四县(市)试点的基础上，全面推开了农村税费改革。这一旨在减轻农民负担的改革取消了《义务教育法》规定的教育事业附加费和教育集资，但是对农村教育经费的投入也带来了影响。他说：以2000年为基准，2002年丰都、永川的农村义务教育经费分别减少了1059.08万元和2087.51万元，各占其当年教育经费的17.70%和17.47%，这对“吃饭靠国家，办学、建设靠附加”的农村义务教育投入造成了较大的影响。
向才毅称：这样的情况导致了农村教师工资发放也受到了影响，中小学正常运转更加困难，前几年乡镇依靠贷款来巩固“普九”的负债也难以偿还。
投入机制困境
很明显，税费改革在一定程度上让西部农村教育陷入了新的困境，而且中央财政数额有限的投入也没有能够从根本上解决问题。
据了解，1994年起实行分税以后，中央财力占52%，地方占48%，其中县级财力约占24%。但据国务院发展中心调查，2002年全国义务教育投入中，县乡级财政负担了义务教育87%的投入，财力强大的中央和省(市)只负担了2%和11%。由于县级财力总量短缺，因而整个教育投入不能保障农村义务教育的基本需求，引发了诸多矛盾。而且，由于西部的实际情况，县级财政对于农村教育的投入更是捉襟见肘。
以在2002年已实现了税费改革政策目标的铜梁为例，该县2002年农村义务教育的基本需求量为8887万元，但当年对农村义务教育的实际投入却只为6970万元。向才毅表示，这样大的差额已经占2002年铜梁县财政教育总投入10501万元的18.8%，而且铜梁县上述情况普遍存在于重庆大多数县。
向才毅分析，从表面上看是县级财力短缺，无力保障农村义务教育的基本需求。从深层次分析，却是农村义务教育投入机制不合理。
建立投入新机制
向才毅认为，必须从改革现行投入机制入手，建立农村义务教育投入新机制，保障农村义务教育的基本需求。这种机制可以归纳为十二字改革原则“最低标准，基数不变，差额共担”。
“最低标准”是确定重庆市县级农村义务教育最低财政标准。据了解，重庆市2002年的教育支出为393941万元，用于区县教育总经费为312547万元，则全市2003年按最低财政标准应补总差额约为6.25亿元。而“基数不变，差额共担”就是指在实施农村义务教育最低财政标准的当年，县和市(含中央)在上一年时对该县的投入量，在当年仍应保持不变。而在该县实行最低财政标准后，为补足所需差额，中央和地方财政都应该进行分担。
向才毅称：全市应补差额总额为6.25亿元，县可自补2.47亿元，因此市(及中央)应补差额约为3.78亿元，相当于总应补差额的三分之二。而且按照重庆市的实际情况来看，市(及中央)完全有财力进行弥补。显然，这样的投入方式在调动了中央和地方积极性的同时，充分考虑到了西部县级财政的实际情况。
向才毅表示：要解决西部农村教育问题，中央财政进行支持的同时，需要建立合理的分摊机制，用局部微调而不是用全局推倒的方式来进行务实改革。
作者：本报记者周远征重庆报道
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