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“国务院已经下发文件了，估计中评协(中国资产评估协会)很快就要独立出来。”1月28日，中注协(中国注册会计师协会)一位相关人士向记者透露。
据她介绍，在2000年前后，中注协和中评协合并以后一直由财政部会计司管理，而根据新的文件精神，将来除中注协继续由财政部会计司负责以外，中评协将划归财政部企业司管理。同时，两个协会在办公地点和人员上也要分开。
也许只是一个巧合，就在今年1月初，国务院办公厅下发通知，要求加强估价师行业管理。而规范评估业的具体措施之一是抓紧研究制定《评估行业管理条例》。
随后，财政部和中国证监会联合做出决定，计划在3月份开展针对证券期货资产评估行业的清理整顿，对评估中介机构及相关执业人员的评估质量进行全面的检查。
“这可能是近年来规模最大的检查了，估计证监会可能在2月份拿出一个方案征求意见。”评估业某专业人士分析说。
评估业失信危机
不知从何时起，资产评估业就开始和弄虚作假、权钱交易联系在了一起，大有被“妖魔化”的倾向。
一位资深注册会计师就曾告诉记者，他现在只相信自己熟悉的评估师做出的报告。
据他介绍，企业在设立、变更、兼并、改制、重组、拍卖、租赁、破产、抵押、担保过程中都会涉及到资产评估，而注册会计师在出具审计报告之前有时要参照资产评估师对公司资产做出的评估报告，并在此基础上对公司的财务状况进行考察。举例来说，公司的厂房、土地、机器设备价值多少通常都要评估师出具报告，如果评估师把实际价值5000万元的资产估价为1亿元，那么注册会计师在此基础上做出的财务报告其真实性就可想而知了。而一旦出现问题，注册会计师往往也成了被告。
“有时我们不太相信评估师的结论，也会亲自了解一下，但是这样一来，成本肯定增加了。因此我们通常只相信自己熟悉的评估师做的报告，有的人因此甚至同时拥有资产评估师和注册会计师两个资格。”
评估业失信于民也许就是从证券市场开始的。
2001年9月，麦科特虚假上市案曝光。而在麦科特造假的背后，广东大正联合资产评估有限责任公司就充当了帮凶。
除了成为上市公司圈钱的工具，更为严重的是，资产评估在某些地方已经成为腐败分子和投机商的“点金术”。
据有关媒体报道，某市一房地产开发商在购买一国有企业的18.61亩土地时，通过和土地评估公司、该国企负责人的三方串通，最终以59.6万元成交。时隔三个月后，开发商为申请抵押贷款又串通某银行内部的评估机构做出了620.36万元的估价，并以此获得280万元的巨额贷款。如此一来，仅凭资产评估就使该开发商得利200多万元。
评估业亟待立法
谈到目前规范评估业的背景，评估业内专家、中央财经大学的刘玉平教授分析认为，“目前国有企业改制是重点，改制过程中必然涉及定价问题和程序规范化、透明化，资产评估是重要的环节。”
针对此次中评协的独立，刘玉平教授解释说，会计和资产评估本来就是两个不同的行业，即使在当时两个协会合并时也依然是把它们看做是两个不同的行业。他分析说，当时主要是从清理整顿中介机构的角度来考虑的，一个流行的说法是，一个部委只能管辖一个协会，因此才将中注协和中评协合并划归财政部管辖。
另据中注协负责评估部门的相关人士介绍，由于不同的资产涉及不同的评估原则和方法，因此目前我国对评估业的管理依然是条块分割的格局，举例来说，涉及房产、建筑物的评估归建设部下属机构管理，矿产资源评估则归国土资源部管理，国有企业改组上市由国资委负责，金融资产由财政部金融司负责，行政事业单位则归财政部行政事业司负责。行业协会主要负责专业标准的制定和业务指导，政府部门则负责资质审核和监督检查。
该人士同时指出，目前我国尚没有专门的法规规范评估师，由此造成评估师责任义务不明确，相关的规章准则还没有上升到法律高度，因此“有关评估师的官司很难打”。
有专家指出目前针对评估业立法环境尚不成熟，因此才采取了先出法规后立法的方式。
作者：本报记者胡朝辉北京报道
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