|
由于整个地球的环境资源压力不断加大，人类的发展观也从传统的增长观，逐步发展到协调发展观，并最终认识到必须走可持续发展之路。在这种大背景下，我们应更加重视对经济手段在可持续发展中的作用的研究，要看到，利用税收手段为实现可持续发展服务已经成为一个有吸引力的工具。我国现行的环境资源税收措施是在长期的税收实践中形成的，但随着全面、协调、可持续的新发展观的形成和我国经济社会发展提出的新要求，我国环境资源税收制度也需要进一步改进和完善。
排污费应向环境税过渡
作为应用经济手段保护环境的一项措施，我国从1982年开始对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费。这一举措对于遏制环境污染确实起到了一定的作用。但由于其征收范围较窄、征收标准偏低、调控力度较弱，加之征收乏力，拖欠拒缴现象严重，征收效果不够理想。鉴于此，我国应对开征环境税的模式进行改革，适度扩大其征收范围，提高征收标准，并纳入税收制度体系，以便拓宽其调节领域，增强调节力度，增加课征的“刚性”，取得更佳的征收效果。按照国际通行的做法，环境税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。从税收的公平性考虑，环境税的征收范围应具有普遍性，即凡属此类行为和产品均应纳入课征范围。
目前世界各国采用的税种包括二氧化硫税、二氧化碳税、水污染税、固体废物税、垃圾税、噪音税等等。考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验，在开征此税的初期，课征范围不宜太宽。应采取循序渐进的办法，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前，应列入环境税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物（包括工业生产中产生的废渣及各类污染环境的工业垃圾）的行为。因为，此类行为对我国环境的污染最为严重，仅工业废物排放就构成我国污染源的70％。而且，对此类行为课税，我国既有征收排污费的经验作为基础，也有大量的国外经验可供借鉴。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中会对环境造成严重污染的各种包装物品纳入征收范围。此类物品对环境污染比较严重，且不易消除，而对其课税在操作上又比较简便。
扩大现行资源税征收范围
（一）扩大资源税的征收范围。我国现行资源税仅对矿产品和盐类资源课税，征收范围过窄，基本上只属于矿藏资源占用税。这与我国资源短缺、利用率低、浪费现象严重的情况极不相称。资源税的开征不仅是取得财政收入的一种形式，也应起到全面保护资源，提高资源利用效率的税收作用。因而应将目前资源税的征税对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源。首先，增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题。第二，增加森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为。待条件成熟后，再对其他资源（如土地、海洋、地热、动植物等资源）课征资源税，并逐步提高税率，对非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税。
（二）完善计税办法。应将现行资源税计税依据由按应税资源产品销售数量或自用数量计征改为按实际生产数量计征，对一切开发、利用资源的企业和个人按其生产产品的实际数量课征，尽可能减少产品的积压和损失，使国家有限的资源得到充分利用，杜绝浪费。
（三）规范资源税制。我国现行税制中对土地课征的税种有土地使用税、耕地占用税、土地增值税等，各税种自成体系，相对独立。一方面税种多，计算复杂；另一方面税制内外有别；同时征收范围过窄，减免过宽，税率过低，不利于土地资源的合理配置。鉴于土地课征的税种属于资源性质，为了使资源税制更加规范、完善，建议将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调控我国资源的合理开采、开发。同时应扩大对土地征税的范围，并适当提高税率，严格减免措施，统一内外税制。
环境资源税的改革和有效实施，不仅依赖于环境税措施的设计成功，也不仅依赖于中央和地方的环境管理事权的合理划分和环境税的法律基础，它还依赖于我国财税、环保体制改革，依赖于中国企业改革进程、政府职能的转变以至整个市场经济体制的建立与完善。 （文／王祥生 李忠山）作者:王祥生 李忠山资料来源:经济日报
| 
