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本报记者 任彦
近年来，中国产品在国际市场上遭遇反倾销的案例一宗接着一宗，从节能灯、彩电、洗衣机、木制家具到钢材、纺织品、打火机等等。从1979年欧盟对中国糖精发起首例反倾销指控以来，到2000年2月，中国产品累计遭受376起反倾销起诉，至少直接影响中国出口100亿美元以上。是什么原因造成我国产品越来越多地陷入反倾销诉讼的困扰呢？
近年来，中国产品不知触怒何方神灵一般，在国际市场上遭受反倾销起诉的声音不绝于耳。2000年5月17日，欧盟委员会发布公告，宣布接受三家欧盟节能灯厂家的诉讼，对来自中国的节能灯进行反倾销调查。这不能不让人们想到那场长达12年的驱逐中国彩电出欧盟市场的反倾销诉讼，这场官司的结果是在被征收了44.6%的反倾销税之后，中国彩电几乎完全被封杀在欧盟市场之外。
紧随其后的是美国，2003年6月16日，美国国际贸易委员会对原产于中国的彩电作出损害初裁。就在2004年的1月初，美国商务部完成了对中国彩电企业的调查。如果美国做出肯定性反倾销终裁，这对我国的彩电出口业毫无疑问将是又一个沉重打击。这意味着：今后五年，美国进口中国彩电的税率将提高30%以上。统计数据表明，我国彩电出口到美国市场已经超过400万台，如果征收高额关税，中国彩电将只剩下本土、东南亚、中东、南美等局部市场，我国彩电超过1500万台的生产能力将被闲置。除了电器，就连中国出口的木制家具也面临着遭遇反倾销的危机。去年7月，美国14家家具生产商联合向美国政府提出：中国产品已经对美国的家具行业造成严重打击，并递交了反倾销申请以寻求行业保护……自从1979年欧盟对中国糖精发起首例反倾销指控以来，到2000年2月，中国产品累计遭受376起反倾销起诉，至少直接影响中国出口100亿美元以上。
我们为什么会遭到这样的对待呢？
第一，也许就是应了那句老话：枪打出头鸟。也许几乎每一个曾经到过国外的中国人，都会对MadeinChina(中国制造)留下深刻印象。2000年到2002年之间，中国彩电对美国出口的增长率就达到了惊人的1166个百分点；2002年的全国家具总产值则近200亿美元，其中1/3销往海外，出口价值达54亿美元。至于那些数不清的实用廉价的小商品，就更不用提了。“中国制造”在国外已经有铺天盖地之势，怎能不让那些关心国势的保守主义者们“惊诧莫名”？尤其是美国，中国发展进程中的每一次大步迈进，都会撞上大洋彼岸投来的警惕目光。
第二，国际市场竞争日趋激烈，特别是在全球经济不景气的时候，贸易保护主义的头颅又高高抬起。由于世贸组织的规定，会员国不得随意设置关税壁垒，于是反倾销作为世贸组织所允许的自我保护手段，开始被一些国家滥用。
第三，我国企业自身的一些做法也多有不当之处。我国企业有“薄利多销”的传统，再加上我国长期对外贸企业进行出口补贴，导致不少外贸企业为完成出口指标，对出口产品定价过低，因而经常被控倾销。甚至还有为了换取出口补贴和出口退税，无利也要销，造成不规范的定价行为。或者是同行恶性竞争，以低价招徕客户，因此破坏了公平竞争和公平贸易的准则，到头来往往倒给了外商可乘之机。比如荷兰飞利浦公司就曾以低价和低质量要求大量收购中国生产的节能灯，贴上本公司的商标后再销往欧洲排挤其他同类中国产品，而由于这些灯是通过中国的进出口集团作代理的，当欧盟进行反倾销调查时就轻而易举地获得中国节能灯低价倾销欧盟的海关证据。这样的教训，还不够令人感到羞耻吗？
说一千道一万，最后还是得回到对策上来，分析问题就是为了解决问题。
首先，建立预警机制，防患于未然。其中企业自身的预警机制更是重中之重。作为一个成熟企业，进到一个国际市场之前，理应对竞争对手情况、对出口国的市场状况做深入了解，积极搜集市场信息。就像前面提到的中国出口彩电增长速度疯长之时，正是各企业理应警惕之时，而不是目光短浅地沉浸在喜悦之中，最后直等到美国方面立案后才慌了神，说明我们的企业实在还很幼稚。
其次，积极应诉，一致对外。过去的经验表明，国外的对华反倾销诉讼一旦发生，企业经常是困惑的，政府部门也缺乏处理这类事情的经验。曾经有很长一段时间，中国对美国的反倾销调查一贯不应诉，或者是等到外国制裁中国产品后才被迫行动。“鸵鸟政策”不是办法，退避三舍，受伤的只能是自己。面对反倾销，我们只有积极应诉，才是上策。美国的反倾销程序非常简单，只要本国有关企业联合另外一些相关企业，就可以向美国商务部下属的专门机构提起反倾销申诉，这样的申诉基本均可立案，但反倾销的整个调查程序不是一个非常严格的程序。美国企业这样做，更多的是对外国产品造成一种“阻吓效应”。我们的企业往往就是被这种先声夺人的阻吓吓倒了，不敢出气。
另外，在应诉的时候，往往是被调查的企业孤军奋战，而其他没有被调查同类或相关企业袖手旁观。其实，反倾销损害的不仅是受调查的企业，也不仅仅是出口企业，而是国内整个行业。如果裁决中国家具倾销成立，受影响最大的当然是直接对美出口家具企业，然而当他们因高额关税被迫退出美国市场后又会带来一系列连锁反应。他们就会转移市场，最容易实现的就是共同竞争中国内地市场。更为严重的是，这些企业从美国市场撤退，意味着目前世界上最大的家具市场的大门将在相当长的一段时间里，对中国关闭，这对中国家具业将造成不可挽回的损失。
再次，运用法律知识，争取多方支持。应诉反倾销，除了团结起来，还要运用法律武器。在这一点上，技巧胜过勇气，只有把形势和利弊得失分析透彻，并且确定能够拿出切实可行的方案。总之，在这样规律严格、程序清晰的国际贸易中，保持清醒和客观的头脑是最重要的。
还有，企业不要指望政府去为自己交涉，但企业与政府的密切配合是绝对必要的。中国入世后，不仅成立了解决贸易纠纷的专门机构，保护本国产品在海外市场不受损害，还帮助本国企业的出口产品在海外进行调查和申辩。有了政府的支持，企业应对反倾销将如虎添翼。
国际间的贸易纠纷，包括反倾销案例，很多都是通过调解来解决的，而不是通过报复。因此，我们主张通过对话来解决纠纷，但若与反倾销诉讼不期而遇，我们的选择就是应对，而不是逃避。
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