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政策协调是经济稳定的保证 ———评《欧盟经济政策协调制度的变迁》

http://finance.sina.com.cn 2004年01月29日 23:22 中华工商时报

  随着经济全球化趋势的日益明显,各国经济交流逐渐深化,经济联系达到了空前的融合和相互的依赖。这给各国带来了一定的利益,同时,也产生了一些问题。即各国之间经济的联动性使经济政策的溢出效应加大,导致一国经济政策的执行效果大打折扣。尤其在多哈发展回合中包含了新的议题,如新加坡问题。这些议题使WTO涉及的范围不仅是贸易政策,而是更多地触及了一国国内的政策,如投资政策、竞争政策、政府采购。因此多哈发展回合的结果必然提高自由化的程度,同时将把一国的政策纳入到世贸规则中,使政策的溢出效应更加
明显。

  众所周知,如果在封闭经济条件下,各国可以通过制定相应的财政政策、货币政策实现国内外的经济均衡;但在开放经济条件下,一国采用的宏观经济政策就会影响与其经济联系密切国家的发展,单纯靠国内的财政政策和货币政策已经难以实现一国的经济均衡,以邻为壑的现象将会时常发生。为了追求整体利益的最大化,有力地把握全球化的进程,国际经济政策协调显得非常重要,经济政策协调的效果将成为世界经济稳定发展的重要保证。

  目前,国际经济政策协调有两个层次:第一是各国充分考虑国际经济联系,有意以互利的方式调整各自的经济政策的过程(30国集团,1998)。它包括了从相当有限的目标协调到宏观经济政策的一系列协调形式。第二是指在有关国家解决失业和通货膨胀的目标选择不一致时,在相互让步的基础上,就这些国家的货币政策和财政政策进行国际协调,并达成某种妥协或临时默契,共同选择一个符合参与协调整体利益最大化的均衡点。第二种经济政策协调的层次相对于第一种经济政策的协调比较深入,对一国经济的影响不仅有微观经济效益,还对一国的宏观经济变量如经济增长、通货膨胀、利率等产生直接影响,进而对一国的经济结构会有所触动。根据多哈发展回合所谈判的议题以及谈判过程中体现的发达国家与发展中国家之间的利益冲突,可以推测,最终谈判结果必然更多的有利于发达国家,发展中国家的经济政策将仍然受制于发达国家,一国宏观经济政策将对另一国的经济发展有很大的溢出影响,发展中国家必然面临发达国家的经济冲击。为了使这种冲击最小化,各国之间就要有效地进行货币政策的协调、财政政策的协调,而不能只停留在第一层次的协调上。所以,多哈发展回合对国际经济政策协调提出了更高的要求。

  经济政策协调逐渐成为一国政府制定政策时所必须面对的问题,经济政策的协调方式、协调机制如何与国家间经济融合度相适应便成为一个很重要的研究课题。目前,国外学者主要研究国际财政政策、货币政策协调的效果,而研究经济融合度与经济政策协调制度安排之间关系的比较缺乏。由著名学者成新轩所著,中国财政经济出版社于2003年10月出版的《欧盟经济政策协调制度的变迁》这本书恰恰弥补了这一缺憾。此书以欧盟为研究对象,从横向的角度剖析了欧盟经济一体化进程中,呈现不同阶段的贸易政策协调、汇率政策协调、货币政策协调、财政政策协调的特点以及运行机制,为国家之间或区域组织的政策协调机制安排,提供了可以借鉴的经验;从纵向的角度比较深刻地研究了国家间经济融合程度与政策协调层次之间的内在联系,力图揭示国际经济一体化进程中国际政策协调制度安排的内在规律。可以说,此书在研究的视角上比较新颖,对问题的把握上比较深入、透彻,无论对于研究世界经济领域的学者,还是制定政策的政府部门,都有一定的参考价值。

  此书在分析方法上采用了局部均衡分析、计量模型等方法,增强了结论的可靠性。

  但是,需要注意的是,欧盟是世界上非常典型的区域组织,成员国从10世纪开始就有了密切的经济联系,一直进行着分分合合的斗争,其它的区域组织难以效仿欧盟的模式。这就说明从欧盟的发展中得到的结论,既有特殊性,又有一般性,需要进行明确的区分,以便把一般性的结论应用于国际经济政策协调的实践。 (30F6)






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