春运高峰期,尽管铁路部门采取了多方措施,但“买票难”的告急声仍此起彼伏。铁道部解释说,铁路运输能力不足是火车票难买的根源。目前,铁路运能安排已近极限,解决铁路买票难、乘车难,根本出路在于加快发展铁路网,缓解铁路运输的瓶颈制约。
我国现有铁路7.2万公里,人均铁路营业里程居世界100多位,而与我国国土面积大体相当的美国,拥有铁路一级干线多达23万公里。我国铁路营业里程占世界的6%,却完成世
界铁路23%的业务量,运能利用率已远远超过世界上其他任何国家,一些繁忙干线早已达到超饱和状态。不仅是春运,在暑运、“五一”、“十一”等客流集中的时节里,铁路运能经常全面告急。
不久前,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》。认真实施这个规划,以扩大路网规模、完善路网结构、提高路网质量为主攻方向,努力建设一个发达的铁路网,是一项迫切的任务。
运能紧张也在呼唤铁路行业加快改革步伐。铁路多年来实行的是典型的计划经济体制,在建设领域,长期依靠国家投资一条渠道。近年来,公路、民航等行业都加快了建设市场的开放力度,投融资主体由一元转变成多元,实现了快速发展。铁路要从根本上缓解瓶颈制约,需要转变观念,深化投融资活动的市场化改革,将铁路建设市场面向社会资本和外资开放,积极推行投资主体多元化,充分利用国内国际两种资源。同时,应当积极探索资本经营,通过资本市场筹集跨越式发展所需的巨额资金。
随着体制性障碍的消除,铁路行业的开放步伐将会加快。与此同时,以政企分开、政资分开、政事分开为目标的铁路管理体制改革,也将极大地提高铁路的资源配置效率和运输效益。而随着《中长期铁路网规划》的实施和体制改革的深化,人民群众买火车票难、乘车难的问题将逐步解决。王学江
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