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高永富:现任上海对外贸易学院法学教授,上海WTO事务咨询中心总裁助理,兼任中国法学会WTO法研究会和中国国际经济法学会理事,上海经济法研究会理事、WTO上海研究中心理事、反倾销研究中心副主任。
反倾销是国际贸易发展过程中出现的一种现象,今后只要存在着国际贸易,这一现象就不会消失。尽管国际上针对中国产品反倾销诉讼的形势是严峻的,但它并没有在整体上影响我
国对外贸易的快速发展,这是从国际和国家层面上来看待这一问题。另一方面,从企业以及相关行业的层面来看,反倾销诉讼情况就不完全一样了。
由于许多国家对我国出口产品提起反倾销诉讼,而这些国家和地区又往往是我国的主要贸易对象,因此造成涉案产品很难再向这些对象出口。如我国上世纪80年代出口的猪鬃分别在加拿大、美国、欧共体、澳大利亚都受到反倾销投诉,导致该产品的出口市场迅速减少。
我国出口产品中相当一部分产品都受到反倾销投诉,使涉案企业面广量大。如五金矿产品、化工产品、机械产品、家电产品、轻工产品、纺织品、土畜产品,还有不少高科技、高附加值的产品,如电脑磁盘、彩电、电风扇、微波炉等。这导致了相关产品出口的正常发展受到限制,使我国只能减少甚至退出有关国际市场。
针对我国某些产品的反倾销案,往往不断地引发连锁反应,使其负面影响不断扩大。例如我国自行车及其配件自上世纪90年代以来,不断遭到反倾销投诉,如加拿大、欧共体、墨西哥、土耳其、巴西等,使得该产品出口面临极其严峻的形势。
反倾销诉讼案产生后,我国的产品又极易被认定构成倾销,从而被征收反倾销税,而且税额一般都较高,从百分之几十到百分之一二百,甚至最高的达到百分之一千以上,使产品的竞争力大为削弱。即使我们与进口国达成价格承诺,不被征收反倾销税,但我们要履行义务,提高产品价格,这就势必削弱我国产品的价格竞争力,或者限制我国产品出口,这都会对涉案企业产生直接影响。
反倾销案一旦产生,就会对涉案企业产生影响,因为案件调查处理通常都需要一年或一年以上时间。在此期间,该产品进口商一般都不会大量订货,如果初步裁定构成倾销,进口商需在进口产品时缴纳保证金,这些都会对出口企业带来直接影响。
反倾销诉讼案的发生还会对其他方面产生影响。如出口产品被征收反倾销税后,由于出口受阻,就会返销国内,冲击国内市场,使国内市场供求失衡或物价非正常波动,影响国内相关行业的正常发展。
因此,防止和减少反倾销诉讼案的产生,是有关企业和行业必须认真研究的。
作者：上海WTO事务咨询中心 高永富
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