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去年6月初,在国资委成立初期,国资委主任李荣融就明确表示,国有产权交易将全部市场化。如今,相关的法规《企业国有产权转让管理暂行办法》已经颁布,今年2月1日正式实施。而各地产权交易中心也在紧锣密鼓地进行整合,构筑能接纳数万亿元企业产权交易活动的平台。这一切表明,国有产权交易阳光行动进入倒计时。
国资委着力创建良好环境
产权市场的规范交易成为国企产权制度改革的一道安全屏障。过去一些企业进行产权制度改革时,对产权转让经常是协议式的交易,有时甚至是政府出面拉郎配。也有一些人在企业改制过程中暗箱操作,牺牲国家利益,侵吞国有资产,从而使产权交易环节成了滋生腐败的温床。而不断规范的产权市场,使国有资产的流动透明化、公开化,阳光交易堵死了国有资产流失的暗道。
国资委为了实现国有资产保值增值,陆续出台了相关的法规文件:2003年8月22日,出台了《关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知》；2003年9月9日,颁布了国有企业清产核资办法》；2003年11月25日,出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》；2003年11月30日,颁布了《关于规范国有企业改制工作的意见》；2004年1月8日,颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》。至此,国有企业产权交易相关法规体系基本建立。
国资委主任李荣融履新之际,在接受媒体采访时就表示,力争用较短的时间,将国有产权交易全部纳入市场交易。并透露国务院有关部门正在抓紧制定产权交易的相关法规,国资委也要制定相应的操作规范。
去年11月,在国务院新闻办举行的记者招待会上,李荣融明确提出筹建南北两大产权交易市场。他说:国家正在努力促进北京、天津、上海3家的产权交易中心进一步规范,从而统一全国产权交易市场,加快产权交易的步伐。
加强对企业国有产权交易行为的规范和监管,按照规范发展、合理引导、完善服务、促进流转的原则,健全产权交易监管制度,加强规范和引导,促进产权市场健康发展。这是国资委主任李荣融在去年12月在天津举办的国有经济结构调整与产权市场发展高级研讨会上表明的态度。李荣融在这次会上,还对加强对企业国有产权交易行为的规范和监管提出了五点要求。
人们可以清楚地看到,国资委在为营造一种产权交易市场的健康发展环境而努力。
各地加快整合产交中心
可以说,从去年底到今年初,出现频率比较高的财经语言是产权交易。
上海最先掀开了产权市场合并的序幕。2003年12月18日,上海联合产权交易所正式挂牌。上海联合产权交易所力求通过整合南方的产权市场资源,成为长江三角洲地区的产权交易中心乃至中国南方的产权交易中心。其他各个城市的产权市场的合并也加快了速度。
今年1月9日,中关村技术产权交易所和北京产权交易中心的合并工作已经正式开始,北京市将建立起一个统一的产权交易平台。整合后的产权市场定位于公司制管理、市场化运营,在进一步扩大现有企业产权交易的同时,将集中力量启动非上市股份公司股权登记托管的研究、中关村园区非上市股份公司股权转让试点两大业务。
天津早在2002年4月就设立了北方产权交易共同市场,由北方16省市24家产权交易机构组成,目前已构筑统一的信息平台,制定了共同市场运作规则、异地交易程序和结算方法,成为覆盖华北、西北、东北区域性产权交易市场。成都市于2003年4月建立技术产权交易所,已累计挂牌出让国有产权37个,交易总额约5.7983亿元。乐山市改造、新组建产权交易中心,在互联网上建立专门网站,并加入了长江流域共同市场,与上海、深圳、天津等地产权交易机构信息互通。2003年,该市通过产权中心转让国有资产11单,交易总金额1.417亿元,其中4家国有企业转让评估价总额7405万元,成交总金额约1.3648亿元,增幅达84.3%。
产权交易蛋糕有多大
毋庸讳言,各地都如此热心产权市场还有一个原因--产权交易市场蛋糕太大了,这里面有无限商机。按照一位业内人士的猜测:未来3～5年时间,至少有1/3的中央直属国有资产需要进行战略性调整。目前中央直属的经营性国有资产有6.9万亿元,即使以2.3万亿元中央直属国有资产进场交易,按照目前通行的2‰的标准计提交易佣金,仅此一项就有40多亿元的收入,更不用说相关的进场费用。这意味着中央国资的产权交易平台圈定在哪个城市,
背后都是巨大的商机。
不仅如此,地方政府也将地方建设筹资需要的眼光放在了产权交易市场。戴相龙就任天津市长后,外界纷纷猜测其在金融界深厚的背景,可能将最终反映到其在天津的施政纲领中。戴相龙提出了雄心勃勃的天津复兴计划。据权威人士估计,到2010年,天津复兴计划可能耗资1万亿到1.5万亿元之间。这些资金从哪里来?分析人士认为,产权交易市场的组建和完善,可以成为筹集资金的重要通道。
目前我国产权交易集中的态势日渐明显,北京、天津、上海产权交易额已占全国交易总额的95%。去年1至10月,北京的两家产权交易机构完成产权交易额近80亿元。在企业产权交易最为活跃的上海,累计成交额达到454.5亿元。
天津产权交易中心2003全年完成交易额151亿元,同比增长1.4倍。天津市市长戴相龙在2004年《报告》中说,1994年,天津建立了产权交易市场,10年来共盘活资产2000多亿元。
阳光行动仍需不断完善
今年2月1日,《企业国有产权转让管理暂行办法》将正式实施,产权交易有章可循。但一些业内人士表示,产权交易的许多问题是在实践中产生的,还需要有效规则制度进行指导。
目前,全国各地产权交易市场的运作机制不尽相同。比如上海联合交易所建立后,还是按照事业制的机制运行,原有的上海产权交易所和上海技术产权交易所成为上海联合产权交易所下属的并列二级单位。而北京的产权交易所,却将完全进行市场化运作。一些业内表示,事业制给人的感觉是不以盈利为目的,而公司制给人的印象却是全心全意地争取利润。公司制的产权交易所如果降低佣金,那么利润很容易受损,如果调高佣金,那么客户很容易流向别的产权交易市场,这几乎是现在北京产权交易中心员工的最大疑问。
再如,《企业国有产权转让管理暂行办法》对产权转让全过程规定了操作规范,包括程序上和转让价格方面。执行中的核心是转让方应当公开披露有关企业国有产权转让信息,广泛征集受让方。但如何才能做到这一点,有什么具体的要求和规范办法,还有待进一步细化。
建立健全产权交易市场已经成为国有资产监管的有效措施之一。与此同时也不可否认,规范运作的产权交易市场蕴涵着无限商机。
作者：记者 卢晓平
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