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回顾2003年的法律热点，展望2004年的立法活动过去的2003年，公众对法律话题的关注程度明显高于以往。我们经历了民法典起草、ＳＡＲＳ灾害和公共卫生事件立法、孙志刚事件和收容制度的废除、道路交通安全法中的“撞了不能白撞”规定、司法制度人性化改革、行政许可法颁布、“保护合法私有财产”入宪等一系列热点事件，而在这些事件和现象中，包含着一个重要而内在的话题——公权与私权的关系，比如扩大和保护私权，缩小公权的行使范围和规范公权的行使，防止公权对私权的任意侵害。在2004年里，这个话题仍将是社会
关注和思考的核心话题。
2003年，有许多热点法律话题吸引了人们的目光，引起人们的热烈评说，中国人对法律问题的关注程度明显超过了往年，法律与普通公民的利益相关显得比以往任何时候都直接。与此同时，“私权”、“公权与私权”等词汇，也明显地使用频率日渐增高，大部分热点法律事件都内在地涉及到这一问题。
2003：“私权”日益被关注的年头
“私权”话题，普遍地存在于去年一年的法律热点话题中：
年初伊台，人们谈论《民法典》草案的话题，《民法典》被称为一部最大的私权法典；
陕西的公安入宅搜黄碟事件，社会各界评之为公权侵害私权的行为；
孙志刚事件与收容制度的废除，也是典型的公权对作为私权的人身权利的侵害的问题；
《物业管理条例》的出台和实施，也事关作为私权中的物权的公民房屋财产权的保护；
房屋拆迁和土地征用中的矛盾所引发的恶性事件，则触及对公民财产权这项私权的保护和防止公权对私权的漠视；
《行政许可法》则是缩小公权介入范围、规范公权的行使的一部重要法律；
年终提出的“保护合法私有财产”和“保护人权”入宪则是更为重要的尊重、保护私权的举措。
更多地用法律设定和保护私权，减少公权介入的领域，公权应当有所为和有所不为，怎样行使好公权，公权行使必须受到规范和制约，这些看法已经逐步成为普通公民、国家领导层、政府各级部门的社会公识。
私权不等于私人财产权私权不“私”不“小”
私权，也叫私权利。但私权并不等于私人财产权，这是一般人容易误解的，人们往往以为保护私权就是保护私人财产权，这就把私权看窄了、看“私”了。财产权只是私权中的一种，私权的内容要比财产权更多。私权也不只是作为公民的个人的权利。
私权是公民、企业以及社会组织甚至国家，在自主、平等的社会生活、经济生活中所拥有的财产权和人身权。不仅公民的权利是私权，企业的权利也是私权，一些社会组织，如团体、协会也有私权，当国家不以公权身份出现来参加民事活动时也拥有的是私权。
具体而言，私权包括：公民财产权（物权、债权、继承权、知识产权中的物质收益权），公民的人身权（人格权、身份权等），企业的财产权和商誉权等，社会组织的财产权等，国家的国企财产权、国家债权等。所有这些私权各自都是自主、独立的，相互平等地交往，它们共同构成了一个私权社会（市场经济是私权社会中的一个组成部分）。
公权，也叫公权力、公共权力。公权是服务于私权社会，调整私权社会中的关系和矛盾的，公权的拥有者是具有政治权利的公民和这些公民们选举、组织的国家。因为，私权社会中的公民和组织有些事情自己做不好，比如社会治安、经济秩序、纠纷仲裁、公共建设和公共福利等一堆有关公民、组织的公共利益之事。国家就是为公民、组织来做这些公共利益之事的，它的权力就是公权，包括立法、司法、治安和管理经济、文化、社会的行政活动。
可见，私权并非是“小”的、“私”的，而恰恰是“多”的、“广”的、“本”的。它是正常地生活在社会中的人和企业、社会组织的各种“生活”权利，它们是自主、自由、平等的，正常状况下不需要公权介入。只有出现了私权的被侵害、违法和冲突时，才由公权来帮助保护、裁决、制裁。
公权与私权关系牵涉着社会组织模式
在一个社会中，公权与私权孰多孰少、孰主孰次，公权介入私权社会的程度大小，在不同的国家、不同的时期都不一样。总体而言，除了古希腊、古罗马拥有一定规模的私权社会，近代以来的西方国家拥有较为发达的私权社会，其它国家在各个时期都是公权绝对主导、私权社会弱小、私权有限而公权不太受制约的社会。
改革开放前的中国，也是公权异常强大、私权社会非常弱小。已故的著名法学家谢怀栻先生谈到：“中国自古以来没有‘私法’。人民之间不存在‘私法关系’。就连婚姻关系，也是受统治的……甚至对民事诉讼，也要讲‘无限制干预’。这种情况极大地阻碍了我国经济和社会的发展。直到20世纪80年代，情况才大变。”
西方近代以来的社会，是一个私权发达，公权介入适度，公权与私权关系比较平衡、合理并可随时作适度调整的社会组织模式。从早起现代化和后起现代化的国家的共同情况看，现代社会发展的一个奥秘就是：个人、企业自主、自立、自由和自担责任，易于产生创造力，推动社会发展；而公权过多，过分约束私权，私权较少，就难以产生创造力，社会不易发展。
从我国经济改革的历史经验中也可以看到：政府对经济、企业管得过多、过死，就不利于经济的长期、持续发展；国家对经济的管理要少而得当，有所为有所不为。
社会管理的道理也一样：小政府、大社会；公权适当收缩，并严格规范公权的行使；让公民、企业拥有更多的权利，并同时承担尊重他人权利的义务、承担侵犯他人权利的责任。
法学家眼中的中国公权与私权关系
江平先生谈到：“从一个法学家的角度观察目前的转型社会，一个重要的特点就是私权利觉醒了，扩大了，而公权力依然维持着很大的干预和控制力。在我们过去控制和管理都相当强大的情况下，私权利很渺小，并不会出现很大的公权力与私权利的冲突。而现在私权日益觉醒和扩大，公权力仍然保持着较大的干预和管制力量，就会形成转型社会里公权力和私权利的必然冲突，甚至在某一时期会有尖锐的冲突。这是客观规律造成的。”
杨振山先生则认为：“民事权利（私权）固然要求公共权力提供方便和保障，但在中国目前更迫切的任务应当是防止公共权力对私权的威胁。”
应该说，两位权威法学家的分析，触及了我国目前公权与私权关系状况中的重要问题。
关注“私权”是社会变革和进步的反映
2003年，私权问题的备受关注，绝不是理论、名词和制度上的空洞游戏，而是直接地反映了我国当前的社会、经济状况和人们的意识觉悟，是有益的社会变化带来的可喜的意识进步。
一是公民的物质财产增多、企业家群体的扩大，使人们更关注自己的财产能否得到法律的认可和保护，这是社会经济发展、人民生活富裕后产生的制度要求。
二是人们在生活摆脱贫穷后，对自己的人格、名誉、自由、安宁更为关注，对生活质量和精神尊严产生了更高的吁求，这是社会精神文明进步的一种体现。
三是公民的权利意识的进一步觉醒，理性意识和法律意识的觉醒，意识到可以通过法律渠道理性地实现对自己的权利的保护，实现法律的可靠保护。
四是国家和政府的领导层更增强了民本意识，私权建设之得失既关乎公民基本利益的得失，也关乎中国现代化之得失。
2004：私权建设继续发展的前景
2004年，从将要制定和实施的法律来看，关注私权、建立趋向平衡的公权与私权关系的趋势仍将进一步沿续。
1月1日，《城市房屋拆迁估价指导意见》出台，这虽然只是一个法律层次较低的具体、专门的法律文件，但事关许多公民的重要私权——房屋财产利益的尊重、保护。
3月份，“保护合法私有财产”和“保护人权”入宪之事，更是从国家根本法的高度强调了对作为私权的公民财产权、公民人身权的法律保护。
7月份，《行政许可法》将实施，这部转变政府职能、规范行政行为的重要行政法，在缩小公权范围，扩大私权空间，限制和规范公权的使用方面，有重要作用。
《物权法》的制订，作为《民法典》的组成部分，在2004年也应该有所作为。《物权法》对私权的确立和保护，意义也非同寻常，可以说，宪法中“保护合法的私有财产”是要靠《物权法》来落实和完成的。
当然，2004年一年远不能做完这项工程。扩大和保护私权，减少和约束公权，培育私权社会，建立公正、高效的公权系统，会是一个几十年的长期的过程。作者：金国中作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-1-9星 级：
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