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见习记者 张子鹏 广州报道
钢铁进口配额取消，意味着国外钢铁将可能加速出口到中国，而进口的钢铁价格也可能会有所下降，这对国内市场的影响不言而喻。
逾一年的中国大陆钢铁进口的正式保障措施划上了一个休止符。
2003年底，国家商务部发布了2003年第76号公告。
公告称，从2003年12月26日开始，终止对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施，不再对该措施项下的进口钢铁产品加征关税。
业内人士分析，钢铁进口配额取消，意味着国外钢铁将可能加速出口到中国，而进口的钢铁价格也可能会有所下降，这对国内市场的影响不言而喻。但在半年左右的短期时间内，这种影响还不会明显显露。
原因中国从2002年5月21日开始对9种进口钢铁产品实施临时保障措施。六个月后，当时的中国对外贸易经济合作部又决定从2002年11月20日起，对9种临保钢铁品种中的5种实施最终保障措施（简称终保）。此事与美国的201条款和欧盟对进口钢铁产品实施保障措施一起，成为业界关注的焦点。
虽然记者紧紧追问，但商务部与发改委的官员却对取消终保措施的原因不愿透露。
有关专家指出，实施终保措施，是为了保护国内钢铁业的发展，减少进口钢铁产品对国内钢铁产品的冲击，保障措施实行后，有效地保护了国内钢铁业，取得了不错的效果。但是在措施实行后的一年半时间里，国内的钢铁产量的上升却未能跟上需求量的上升，致使价格节节攀升，而且，某些地方的低水平重复建设严重。
而以家电为代表的下游钢铁产品的用户针对钢铁价格的不断上涨局面，也一直建议政府取消保障措施或提高配额数量。
除了这些国内原因，国外的种种因素也促使终保措施加速取消。
2003年12月4日中午，美国迫于欧盟、日本、韩国、挪威、中国等国家将对其采取报复措施的压力，宣布取消进口钢铁关税。随后两天，欧盟亦宣布取消钢铁保障措施。
此前在2003年10月20日的世贸组织年终大会上，美国和日本均对中国的钢铁进口保障措施表示质疑，要求中国终止钢铁保障措施。
而在美国和欧盟取消保障措施后，中国台湾、韩国、俄罗斯也在双边的钢铁官民对话中敦促中国尽早取消钢铁正式保障措施。
这些外在因素成为中国最终取消钢铁保障措施的前奏。
影响因为许多国内钢铁生产企业提前一周便得知了终保将要取消的消息，所以消息发布之后，很多企业并未有强烈反应。但消息发布的当天，宝钢股份A股和首钢股份A股等钢铁股均出现微跌，这也说明了市场对此利空消息的心态。
现在让国内钢铁生产企业担心的是，取消终保措施对他们有哪些具体影响。比如，钢铁的价格是否会下降，会在什么时候下降，下降的幅度将有多大。
“目前看，保障措施取消对我国钢铁市场总体影响不大，不会从根本上影响我国钢铁市场的走势。”中国联合钢铁网信息部经理张召军认为。他表示，虽然目前全球钢铁工业开工率已达到97％的较高水平，但是国际钢铁和钢铁原料市场，还是已经明显进入了资源紧缺的状态。
但业内一种普遍的看法是，2003年中国新增的钢铁生产能力会在2004或2005年逐步释放。如果全部释放，中国钢铁的产能将非常大。加上取消终保措施，未来钢铁价格下降似乎成为大势所趋。
“2004年上半年市场上的价格应该还会维持在较高水平。”马钢集团销售部的一位经理认为。
此前，全球一些大型钢铁生产企业调高了2004年第一季度的钢铁价格。“预期下半年的钢铁产能开始释放，加上国外钢铁进口数量增加，进而影响市场价格。”
“总体上讲我国取消保障措施后，如不采取其它措施，钢铁进口很可能大幅增长。”张召军说。
内地钢铁出口占生产的比重很小，出口到美国和欧盟钢铁也很少，所以美国和欧盟取消保障措施对我国钢铁出口的直接影响不大，但可能会缓解我国钢铁的进口压力。
而美国取消钢铁保护关税可能会导致进口量恢复，减轻国外钢铁资源对我国市场的压力。
但是，由于美国国内钢厂逐步恢复元气，已经取代相当部分的进口产品，加上美国将通过进口许可证和反倾销等措施阻止钢铁进口，估计美国钢铁进口不会显著增加。
而由于我国的钢铁保障措施将发展中国家和来料加工钢铁进口排除在外，所以从实际效果来讲保障措施的作用不大。受进口量不超过3％的发展中国家（地区）被排除在保障措施之外的影响，我国钢铁大量进口转向被排除的国家和地区，印度、巴西、南非、印尼、阿根廷和罗马尼亚等成了我国钢铁进口新的主要原产地。据悉，2003年1－11月份从这几个国家进口热轧薄板103万吨，同比增长291.6％；进口冷轧薄板127.5万吨，同比增长222.3％。
据统计，截止到2003年11月17日，俄罗斯、中国台湾从中国钢铁保障措施中受益最大，来自俄罗斯和中国台湾的热轧薄板、俄罗斯的冷轧薄板已经超过进口配额，来自乌克兰和韩国热轧薄板、中国台湾的冷轧薄板基本上已经达到配额。
对于上述国家保障措施的取消无疑将给其带来福音，这些国家的钢铁无疑在明年依然会大量出现在国内市场。
产业政策据发改委一位官员透露，中国钢铁行业正在制定《钢铁产业政策》。该政策将严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业，制止钢铁业盲目发展。而业内人士也在联想，取消终保措施和《钢铁产业政策》是否是国家对钢铁业加强管理的“组合拳”的一部分。
据悉，发改委近日已经向国务院上报了《关于制止钢铁工业盲目发展若干规定的通知》（代拟稿），建议国务院批转各部门、各地参照执行。其核心从加强政策引导、严格市场准入、加强土地管理和改进银行信贷等多方面“围追堵截”。
但一位钢铁业人士却对该政策是否能顺利执行表示怀疑。
某些地方政府出于本地发展考虑，很可能会对政策或通知并不领命。比如一两百万吨产能的钢铁企业在有关审批部门的角度看并不大，但在某些地方看来，这个企业却可以给当地带来丰厚税收，并能促进当地就业。
在这种情况下，某些政府部门便不但不会执行该通知，相反还可能联合钢铁企业，以其它名义等进行土地审批，或者以增加企业自有资金等名目向金融机构融资，并给其提供其它优惠扶持政策。
而如果钢铁产业政策制定并公布，却执行不力，便不能规范钢铁产业的发展。而从以往的经验看，一些产业政策虽然制定了，却难以收到理想的效果。
“我们已经注意到了这些现象。”发改委一位官员对记者说。“政策的执行不能打折扣。我们研究了这种情况，在制定政策时，会予以考虑，并在该政策中规定相应措施，保证政策能够落到实处。”
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