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裴远颖
南盟第12次峰会于1月4日－6日在伊斯兰堡举行。这次会议本来是要在2002年开的，但是因为当时印度与巴基斯坦的关系紧张而推迟了。现在看来，这未必是坏事，因为在那种形势下即使勉强开会，也很可能是不欢而散。时过境迁，这次峰会可说是成果累累。不仅分别通过或签署了意义重大的《伊斯兰堡宣言》、《南亚自由贸易安排框架协定》、南亚反恐地
区公约附加议定书以及《社会宪章》，而且在会议结束之际发表了令人注目的印巴《联合新闻公报》。这些文件象风雨之后的一缕阳光，预示着南亚经济一体化和印巴和平进程尽管历尽艰难，终于出现了转机。难怪南盟成员把这次峰会称之为南盟历史上的一个里程碑，国际社会也在欣慰之余不吝热烈的赞美之辞。
南盟峰会的两大亮点
亮点之一。根据会议有关文件，南盟自由贸易区将于2006年启动，域内贸易关税将降到0．5％的水平，并有了具体的时间表。为了照顾区内参差不齐的发展水平，“最不发达国家”（孟加拉、尼泊尔、不丹、马尔代夫）可宽限到7年内达标。其他国家（印度、巴基斯坦、斯里兰卡）相互间贸易在7年内达标，而它们对“最不发达国家”则应在3年内单方面达标。同时还允许各国自我确定保护性的“非自贸”商品清单，这显然对经济相对落后的国家是有利的。其实，南盟早在1997年就正式提出从2001年起开始建立自贸区，但因受到各种因素的制约，尤其是印巴关系的影响，结果是不了了之。这次会议所签署的协定，将使南盟进入实质性合作的轨道。
亮点之二。印度和巴基斯坦宣布从今年2月起恢复全面对话。印向巴伸出“友谊之手”后，双方高专（大使）返任；克什米尔和星峡冰川停火，军事对峙局面全面解除；然后是全面恢复海陆空交通。然而一年多来两国在恢复对话问题上的僵局始终没有打破。在此次峰会期间，双方进行了多层次的实质性接触：外长、外秘分别交换意见，重要幕后人物频繁秘密商讨，特别是印度总理同巴基斯坦总理、总统先后进行会晤、会谈，取得了双赢的结果。巴基斯坦一直认为，克什米尔问题应是双方对话必须有的内容，这次印度同意将克什米尔问题列入即将恢复的全面对话之内，巴基斯坦的要求得到了满足。印度坚持巴基斯坦应取缔“越界恐怖主义”，这次穆沙拉夫的明确承诺“不允许任何巴控领土被用来支持任何形式的恐怖主义”，印度感到满意。双方决定全面会谈将在2月分开始，印巴缓和进程有望持续下去。
南盟峰会出现转折
这次南盟峰会为什么会出现转折呢？南亚两大国印度巴基斯坦的战略调整和外交方针的变化是最根本的原因。
印度幅员辽阔、自然和人力资源丰富，经济有相当基础，有成为一个大国的潜力。为圆大国梦，印度近年来作了许多努力：大力发展经济、增强综合国力、争取当联合国安理会常任理事国、积极发展同各大国关系、参与国际事务、扩大在世界的影响。但是，印的大国战略在如何改善周边环境上有所忽略。同重要邻国巴基斯坦的僵持局面及同本地区各国不稳定的、低水平的关系，成为印度走出这个地区从而走向世界的最大“绊脚石”。关于这一点，印度领导层从近年来的国际关系变化中得到有益的启示，逐步明确了必须大力经营周边的战略方针。印度政府推行“东向政策”，大力发展同东盟国家的关系，特别是2003年瓦杰帕依对华历史性的访问就是贯彻这一方针的体现。为了进一步全面执行这一方针，印度决心采取两个关键性的步骤：调整对巴基斯坦的政策，从根本上改善印度的周边环境；推进区域经济一体化，以增强印度以及本地区各国的经济实力，使南亚成为印度谋求大国地位的依托。对巴基斯坦，印度不再用施加压力的办法迫使巴基斯坦让步，而是企图通过谈判来促使巴基斯坦改变在克什米尔问题上的强硬立场。同时加紧推进南盟经济合作，不仅提出了一系列具体建议，包括设立“南亚减贫基金”，率先认捐1亿美元；而且具体阐述了“自由贸易、经济联盟、开放边界、统一货币”远景设想。
同印度长期对抗使巴基斯坦背上沉重的政治、经济包袱。为了振兴经济、稳定政局、争取良好的外交环境、改善国际形象，巴基斯坦迫切需要调整国家对外基本战略方针。改善同印度的关系，搞活南亚区域合作，就是其中最主要的一环。军事上，巴主动提出并认真实施印巴边境全线停火。外交上，巴采取灵活做法成功地把印拉到谈判桌。在最关键的克什米尔问题上，穆沙拉夫甚至表示“可以搁置联合国有关克什米尔问题决议”的“大胆妥协”。最近穆沙拉夫两次遇险，说明国内宗教极端主义和恐怖主义已经成为巴现政权最严重威胁，更坚定了穆沙拉夫调整对外政策的决心。
在经济方面，巴基斯坦也深感印巴关系紧张所带来的滞后效应。60年代，巴经济发展成绩在发展中国家是很突出的，连后来成为四小龙的韩国都提出过向巴学习的口号。但70年代年来，由于军备负担加重，巴基斯坦经济发展缓慢。90年代，巴经济增速只有印度的一半，过去巴人均收入高于印，现在已被印超出。按购买力平价计算的经济总量，巴过去是印的1／7，而现在只有印的1／9。印度的“东向政策”在经济方面的成绩显著，与周边国家开展自由贸易方兴未艾，使巴基斯坦感到有被边缘化的危险。巴基斯坦意识到缓和同印度的关系、加强区域合作，无疑将给巴的经济发展以强大的推动力。在这次峰会上，巴基斯坦与印度一起做孟加拉的工作，为南亚自贸框架协议的达成做出了贡献。巴基斯坦还推出了建设南亚“能源圈”的大构想，并正式向印建议修建从伊朗经巴抵印天然气管道。
在印巴缓和关系的进程中，瓦杰帕依和穆沙拉夫起了十分重要的作用。瓦杰帕依有长远的战略眼光，穆沙拉夫有安邦定国的杰出才能，他们都具有把握自己国家根本利益的能力，正是这两位领导人为充满荆棘的印巴关系开辟和解之路。穆沙拉夫称赞瓦“富有远见卓识”，瓦公开赞扬穆是“最杰出的领导人”。这些话都是对对方所做努力的高度评价，而绝非礼貌性的“外交辞令”。
南亚是区域合作最落后的地区之一。域内贸易尚不足成员国总额的5％。欧洲、东亚、北美区域合作搞得有声有色，南亚深感落伍，再不迎头赶上，就会被拉下得更远。南盟的中小国家很清楚，南盟缺乏活力的症结在于印巴不和。因此他们在积极推动域内经济合作的同时，也不遗余力促进这两个南亚大国和解。这次峰会上，印巴和解进程开始启动，最感欣慰的就是它们。
南盟国家大多存在严重的国内安全问题。印巴情况不消多说，斯里兰卡有猛虎组织，尼泊尔有反政府武装，不丹有盘踞在境内的印度反叛力量。它们在区域反恐和打击极端主义合作方面也有很大积极性。南亚经济欠发达，13．5亿人口中，有一半以上处于贫困线以下，需要加强政府管理、减少收入差距、保障妇、老、幼福利。这次峰会通过的反恐附加议定书和《社会宪章》，反映了南亚国家的共同愿望。
印巴矛盾盘根错节，历史上曾发生三次战争。2002年，两国在边境结集重兵，战争有一触即发之势。而且当时两国都已经是核国家，更引起了国际社会的忧虑。近两年来，美英、俄、中等大国在印巴间进行了多次斡旋，为化解危机发挥了重要作用。今年国际社会一直敦促两国尽早恢复对话，此次峰会前夕，各大国领导人纷纷打电话或发表讲话，推动印巴和解。这些行动无疑对南亚合作和印巴和解起了重要作用。
南盟经济一体化和印巴和解任重道远
在经济合作方面，南盟将进入关税减免系列谈判进程。据估计，如果实现了预定目标，域内贸易将可实现每5年翻一番。但是南亚一些国家主要出口品种雷同，难免会使经济贸易摩擦增加。南亚各国经济不平衡性很突出，经济规模、发展水平相差悬殊，中小国家担心印巴商品、特别是印度商品冲击它们的市场。南亚国家经济缺乏互补性，基础薄弱，资金缺乏，人口增长过快，贫困人数庞大，这些都是进一步开展经济合作的难题。
在印巴关系方面，全面对话启动后，两国关系可望进一步改善，合作领域可望拓宽，进一步加强互信的措施可望出台。但是印巴领土纠纷、民族对抗种族冲突等多方面的问题有深刻的历史根源，不易解决。克什米尔问题更是积重难返。双方都受国内右翼政治集团、宗教极端势力的掣肘，相互间的不信任也非一次会晤或一纸协议就可以消除，和解之路并非坦途。但从总体看，印巴都把营造良好的周边环境确定为国家战略的主要目标之一，将会努力维护来之不易的和平进程，避免大的反复，巴士外交后的大逆转短期内不至于发生。既要寻求问题的解决，也要逐步改善关系，在改善关系的同时为问题的最终解决创造条件。这可能是印巴关系今后发展的可行途径。
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