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越是经济形势好，越要保持清醒头脑。面对2004年多变的国际环境和我国经济运行中的五大悬念，应当怎样把握宏观调控力度？
本报理论评论部与卡斯特经济评价中心日前联合推出的新年专家特别调查，对此进行了深入分析
局部投资出现过热
今年如何把握力度
被调查专家预计2003年全社会固定资产投资增长超过25％，这将大大促进2004年的经济增长。然而面对目前局部过热，一些行业投资增幅过大，今年应怎样把握投资力度？
许光建（中国人民大学公共管理学院副院长）：去年我国投资增幅高有多方面原因。合理的原因一是市场主体对我国经济前景的信心明显增强，预期良好；二是政府对投资限制领域进一步减少，有利于鼓励非公有制企业投资；三是企业对于汽车、住房等新消费热点普遍认可，导致这些领域投资超常规增长。不合理的原因是一些地方政府过度支持建设各类开发区和支柱产业，导致投资盲目增长。
王子先（中国国际贸易学会理事）：从资源条件看，投资增长已超出承受范围，引发新的瓶颈。尽管这一轮投资主要是市场力量驱动，但也有政府行政推动色彩。投资再保持这样高的增速将难以为继，需加强调控引导。
来光贤（国资委经济信息中心研究员）：盲目投资是存在的，但非所有投资都是盲目的。没有市场需求和社会效益等投资回报，严重污染或破坏资源影响可持续发展的，均为盲目投资。而房地产是否过热要以是否盲目投资作为衡量标准。从宏观层面上看，经济适用房不存在过热，豪华别墅中有部分盲目投资。
丁俊发（中国物流与采购联合会研究员）：从国际经验看经济起飞时投资率往往较高。但我国目前投资率已达到45％，而投资交付使用率又偏低，这就反映出投资中的粗放经营还没有完全改善。在这种情况下，投资应向农村基础设施、西部开发、振兴东北、再就业工程等倾斜，同时逐步放宽民间资本投资进入领域。时下钢铁、水泥等领域存在盲目投资与低水平扩张问题，但整体并不严重。房地产业是新经济增长点，目前还不存在过热的问题。
王保安（国家财政部综合司司长）：建议下阶段投资，一要进一步确立企业的投资主体地位，改革投资审批制度，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的机制；二要放宽民营经济进入领域，国家只审批关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策；三要及时发布投资信息，规范市场准入行为，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。去年一些行业中确实存在盲目投资、低水平重复建设现象，产成品库存和应收账款出现上升趋势。主要原因是地方政府运用非市场行为等，提供各种优惠条件，成立政府性投资公司获得银行贷款等各种手段促成的，从而拉动了投资快速增长。
李子奈（清华大学中国经济研究中心教授）：盲目投资和房地产过热的现象确实存在，必须控制固定资产投资规模，否则重蹈1993年覆辙的可能性是存在的。在我国目前的税收体制下，各级地方领导的投资冲动是十分强烈的。为有效控制固定资产投资规模，积极的财政政策必须坚决转型，而货币政策则应在稳健中适度从紧。
以人为本协调发展
消费预期怎样提升
被调查专家预计2003年消费增长9％，针对时下消费相对滞后矛盾更加突出的状况，专家呼吁积极实现新发展观，要着力改变消费占GDP比率下降和农村消费占总消费比率下降的趋势。
汪海波（中国社会科学院工经所研究员）：分析消费形势，目前消费不足局面开始有所改变；住宅、汽车、教育、旅游等一批消费热点已经或正在形成；但城乡、地区和行业之间消费水平的差距尚未根本缩小；投资率过高，消费率过低的局面也尚待改变。随着新发展观的实现，预计2004年消费率将超过60％。
王子先：要解决消费相对滞后矛盾更加突出的问题，今年扩大内需的重点应切实放在居民消费特别是扩大农村消费上，使2004年消费对GDP的贡献率有一定幅度提高。
王大用（国家开发银行专家委员会副主任）：商品消费增长缓慢，是1998年以来制约我国经济增长导致通缩持续的主要因素。分析原因一是城乡中低收入阶层居民收入增长缓慢；二是子女教育等服务性消费涨价过快，社保覆盖面偏低，中低收入劳动力的失业压力加大，就业前景不乐观；三是收入提高的人口过多集中于高收入阶层和公务员。
丁俊发：投资与出口需求快速增长，但消费需求增长乏力，是这几年经济运行中的突出问题。解决这个问题一要关注农民增收缓慢，农村与城市消费差距进一步扩大；二要关注最终消费品结构调整慢于居民消费需求变化；三要关注城镇居民总体收入水平不高，消费率偏低。预计2004年消费需求会高于2003年，因为国家正在着力办好这三件事。
李泊溪（国务院发展研究中心研究员）：虽然消费需求不足矛盾未解决，但是消费领域也出现了新的消费亮点。城镇居民的消费结构出现了升级的趋势，住房、家用轿车、通讯产品以及教育、旅游等正在成为新的消费热点。目前需要特别引起关注的是农民和弱势群体的消费能力如何提高。
王保安：2003年我国消费需求呈现三大特点———居民消费方式、消费渠道发生重要变化，刷卡消费、网络购物明显增加，电子商务、送货上门消费增加较快；居民消费结构升级明显加快————商品房销售、家居商品、汽车消费、电子通讯等需求增长较快；消费者预期逐步改善————随着经济形势逐步向好，消费信心明显增强。预计2004年消费对经济增长的作用将进一步扩大。
出口形势趋向严峻
竞争优势如何提高 相对于2003年我国进出口贸易的好势头，被调查专家对2004年的出口形势普遍表示担忧，认为需要切实采取相应对策。
王子先：2004年我国出口难度加大，一是国际金融市场主要货币汇率可能发生新的变化；二是我国重要原材料、农产品涨价，出口成本提高，生产企业出口动力有所弱化；三是世界经济复苏虽有利于扩大出口市场空间，但前两年的生产转移效益会大大弱化，我国出口相对竞争力下降；四是出口退税率调低。今年继续保持我国出口增长，不仅应优化出口结构，提高企业出口竞争力，还要适时考虑采取必要支持政策，同时改进人民币汇率形成机制。
许光建：（一）要把扩大出口规模和改善出口结构结合起来，因为在当前存在人民币对外升值的预期，出口退税率调整、贸易摩擦增加的各种因素作用下，进一步扩大出口的难度会加大。（二）政府有关部门要加快外贸体制改革，鼓励非国有企业的出口，改革出口配额的国内分配制度，使在国际市场上竞争力强的企业和产品得到应有扶持。 （三）鼓励企业开拓新的国际市场，改善出口市场的国别结构。
戴园晨（中国社会科学院经济所研究员）：出口形势的严峻，在相当大程度上是由国内企业无序竞争互相拆台造成的，它使得出口厂商利润微薄，却因为出口价格过低而遭受倾销指责。改善的途径主要是强化行业协会的信息沟通与协调作用，要宣传解释价格无序竞争的危害性。
袁守启（国家发改委宏观经济研究院研究员）：（1）保持对外贸易政策的连续性和稳定性。充分利用好中央财政对企业因欠退税发生的银行贷款进行贴息的政策，缓解企业资金紧张的矛盾，加大对中小企业开拓国际市场的支持力度。（2）组织实施出口退税机制改革。调整和优化出口商品结构，提高出口商品的技术含量和附加值。（3）整顿和规范外资经营秩序，提高出口效益。
王保安：努力扩大外贸出口，建立和完善快速、高效的进出口预警系统。切实维护国家利益和经济安全。建立统一、协调的多双边反应机制，健全进口监控体系，完善反倾销、反补贴和保障措施制度，研究建立关税和非关税应对机制，保护国内产业发展。妥善处理有关国家的贸易摩擦，突破贸易壁垒。充分利用世贸组织规则，应对有关国家在反倾销、反补贴和行业保障方面的做法。加强我国反倾销和反技术性贸易壁垒的能力建设。
汪海波：继续贯彻科技兴贸战略；大力推行出口多元化战略；进一步推行出口贸易经营主体的多元化战略；大力推行走出去战略，带动出口贸易，着力加强应对反倾销。
增大社会投资力度
国债规模怎样调整
在目前经济自主增长能力已明显增强的情况下，今年积极财政政策力度如何？30％的被调查专家要求适度从紧，70％的专家认为应维持现状。
戴园晨：经过连续五年的扩张性财政政策，财政支大于收的赤字已经很可观，2004年应在可能范围内适度淡出。袁守启：今年在增大社会投资力度，调整国债使用结构的同时，仍需保持必要的国债投资规模，因在建项目结转需要后续国债资金投入，一些社会发展领域欠账较多，也需要增加财政资金投入。
就业压力有增无减
增岗途径如何拓宽
面对我国多年来一直有增无减的就业压力，如何创造更多就业岗位，仍然是2004年宏观调控政策的核心，调查专家为此各抒己见。
黄卫平（中国人民大学经济学院院长）：降低就业者的额外福利，不要使保护就业者福利的法律、条例、政策成为投资者不愿多雇佣工人的原因，使得收入回归市场评判。放松对非正规就业的限制。改变减员增效、分流下岗的思路，将增加就业作为宏观经济政策的核心。
戴园晨：我国就业压力一直有增无减，是由人口过多，农村人口转向城市的要求与实际差距过大造成的。改善途径主要是加快城市化进程，加大第二产业尤其是第三产业吸收就业的能力。
茅于轼（北京天则经济研究所理事长）：扶持民营企业，发展第三产业，改善金融市场，使资本更容易与劳动相结合，扩大教育贷款，提高劳动力素质，推动社会资源进入教育行业。
袁守启：拓宽就业和再就业领域和渠道。大力发展劳动密集型、第三产业和中小企业，注重发展个体私营等非公有经济。国有企业主辅业分离，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。重点做好重工业基地及化工、煤炭、冶金等行业下岗失业人员的再就业。
许光建：（一）进一步改革人事和劳动用工制度，进一步明确取消劳动就业过程中的身份、性别和区域不公平待遇。改革政府对劳动力市场的管理。完善政府的就业促进政策体系，特别是对初次进入劳动力市场的新劳动者，要给予必要的税费优惠。（二）对大中专毕业生和农民工这两个特殊群体要给予特别关注。对毕业生就业进一步取消户口和区域限制，鼓励人才的全国流动；对农民工要进一步取消身份限制，采取切实措施保护进城工作的农民工的合法权益。
丁俊发：建议专门出台为增加就业的第三产业政策。对中小企业、非公经济与劳动密集型产业等领域也要有专门扶持政策。要鼓励劳动力自主流动、大学生自谋职业和职业化培训。
王保安：总体上看，近期我国劳动力供过于求的状况不会改变，呈现出高素质劳动力供不应求与低素质劳动力供过于求并存的格局。针对这种状况，必须采取切实措施，拓宽就业渠道，努力扩大就业。在产业类型上，要注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的方式。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。加强劳动力市场的培育建设，逐步建立和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制。
张文中（卡斯特经济评价中心主任）：民营经济的发展显然是增加就业的重要途径，鼓励民营经济进入各种领域投资既有利于行业的发展，又对缓解就业压力有利，要注意通过各种优惠政策，鼓励企业多提供就业岗位。
吴坚忠 杨晓林执笔作者:吴坚忠 杨晓林资料来源:经济日报
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