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随着经济增长速度加快和能源需求恢复性的增长，我国能源供求关系再度全面紧张。到目前为止，除了石油进口量继续上升外，我国已有20多个省市缺电，一些地区不得不拉闸限电，一些企业的煤炭库存已低于正常水平。为了完成未来20年我国全面实现小康的战略目标，我们应当认真分析能源需求出现波动的原因，寻求能源需求变动规律，制定切实可行的能源发展战略。
坚持以安全稳定的供应为核心
能源建设项目投资大、周期长，大的建设项目的建设周期甚至可能长于经济波动的周期。在过去的20年，我国的能源消费量翻了一番，GDP翻了两番，虽然能源消费量的增长低于经济增长，但我国能源消费总量仍居世界第2位。在未来的20年，如果GDP再翻两番，即使能源需求增长不到一番，其消费总量将仍然是巨大的。因此，在相当长时期内我国的能源发展战略必须以安全稳定的供应为核心，否则，将成为制约我国经济社会全面、健康、协调发展的瓶颈。
制定以安全供应为核心的能源发展战略，首先必须继续执行电力工业优先发展的方针。电力是我国需求增长最快的能源。构筑能源发展战略首先应以电力建设为重点，继续执行电力工业优先发展的方针。在制定电力工业的发展规划时要注意以下问题：（1）电网和电源的协调发展，在加强城市电网改造与农村电网建设的同时，加快全国联网的步伐，重视调峰电厂的建设。（2）加速煤电转化，大力进行大机组、大功率坑口电站建设。（3）坚持采用先进的发电与输配电技术，着力解决好能源转换的环境污染问题，提高能源利用效率。（4）积极发展新能源，改善我国的电源结构。
制定以安全供应为核心的能源发展战略，需要进一步明确国内国际石油资源的利用顺序。随着我国石油工业“走出去”战略的实施，我国在海外获得的石油资源逐年增长。为此，需要明确国内国际石油资源的利用顺序。在前一时期，由于我国没有明确规定国内与国际石油资源的利用顺序，一些企业在海外开发的石油资源受到进口配额的限制，不能销往国内只能就地销售。从长远看，这对于保护国内有限的石油资源无疑是不利的。因为，对于一个国家来讲，石油是一种战略物资，在某些方面具有不可替代性，我国石油企业在海外获得的石油究竟是就地销售还是运往国内，对国家石油安全的长远利益会产生完全不同的两种影响：把海外石油资源运往国内消费，实质上是保护了国内石油资源，减少我国未来石油短缺的压力，延续了我国石油自产能力。相反，如果我们过度强调保护国内石油开采企业的近期利益，限制我国石油企业在海外获得石油的返销，最终将不利于我国国内的石油储备。有鉴于此，我们在构筑以安全供应为核心的能源发展战略时，必须进一步明确先国外后国内的石油资源利用顺序，改革石油进出口管理体制，在确保国内石油开采企业利益，特别是石油工人稳定就业的同时，为进口海外石油提供便利条件。不仅如此，在国际油价较低的情况下，我们还要未雨绸缪适当地增加石油储备。
制定以安全供应为核心的能源发展战略，还应使煤炭供应保持适度从紧的状态。在我国当前煤炭供应偏紧的情况下，可以鼓励现有企业适当扩大产量，但要严格控制煤炭生产的机械化水平和安全生产的保护力度。同时，要加快煤炭工业的产业组织化程度，鼓励煤炭企业进行兼并、收购，提高企业的生产集中度，以确保实现经济的可持续发展，减少对环境和资源的破坏。
注重推进技术进步和产业升级
改革开放以来，我国通过放松市场准入管制，迅速地提高了能源产量，缓解了我国能源紧缺的矛盾。但是，低水平的规模扩张影响了能源工业健康发展。小煤窑、小火电过多，导致煤耗高，效率低，资源浪费严重，环境污染加剧。我国当前电力与煤炭供应紧张，从表面来看与我国前一时期关压一些小煤矿、小火电导致煤炭产量和发电量增长下降有关，但问题的根本还在于，我国能源工业的产业升级受阻，不能在较高的技术水平上保证我国能源的供需平衡。
为此，我们在制定能源发展战略时，一方面要与国家中长期科技发展规划紧密结合，加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例；以共性技术和关键技术为重点，动员产学研各方的力量组织攻关，加快能源工业技术进步和技术创新。另一方面，要运用财政、税收、信贷、法律等多种手段，促进能源科技成果的产业化，并对采用先进技术的企业给予一定的鼓励。要提高进入能源生产领域的技术门槛，通过上一些技术水平高的能源建设项目，使能源工业发展建立在较高的技术水平之上。
尤其需要强调的是，由于不同能源之间具有互补和上下游产品的关联效应，某种能源供求出现明显变化必然会对其他能源供求产生影响。我国当前部分地区由“电荒”导致“油荒”已充分说明了这一点。因此，我们在制定我国能源发展战略时，不仅要关注能源供需的平衡，而且也要注意不同能源工业的市场结构、产业组织，以及管理体制的协调，使不同能源行业之间相互促进，共同发展。 （文／中国社科院工经所 史丹）作者:史丹资料来源:经济日报
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