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编者的话：解决农村剩余劳动力的就业，促进农民增收，关键是提高广大农业劳动力素质，浙江省衢州市委市政府开展了为期一年的“万名农民素质工程”项目，提供了很好的思路和做法。
浙江省衢州市地处浙江省西部，是一个传统农业区，二、三产业相对不发达，工业化和城市化水平较低，吸纳劳动力能力严重不足。农村中剩余劳动力约40万人很难找到出路。
在农村劳动力中受教育程度，初中及以下比例达84.7％，而且大部分人缺乏专业技能，就业竞争力偏低。通过调查研究，衢州市委市政府推出了“万名农民素质工程”，即从2003年开始，每年培训农民5万人，计划用5年时间培训25万人，使全市近50％的适龄农民受到知识、技能的培训，着力解决农民进市场的本领问题，促进人力资源向人力资本转变。一年的实践证明，“万名农民素质工程”是一项政府目标与农民需求对接成功的项目，收到了良好的效果。
政府给予高度重视，措施有的放矢
衢州市政府的培训目标是：实现农村劳动力结构“三三制”。即外出打工的1／3，在本地从事二、三产业的1／3。为实现这个目标，市政府把“素质工程”作为中心工作来抓，建立了“党政牵头、服务配套”的工作机制，在县、乡两级也相应建立了领导机构，并把“素质工程”作为目标责任制考核的重要内容。通过调查摸底，建立以村为基础、乡镇为单位，由各县汇总，市建总库的分级收集，统一规范，动态管理的数据管理模式。掌握了农村总劳动力人数、可外出务工人员总数、人员结构、分布情况和已在外务工人员基本情况等数据，有的放矢地制订培训计划和教学方案。建立衢州就业网站，市县两级和部分乡镇还建立了劳动力资源和劳务输出数据库，将就业供需信息在网上及时发布。
把农民培训纳入公共服务范围 从2003年开始，连续5年市县两级财政每年要按照“素质工程”的培训任务数和人均不低于150元标准筹集培训资金。市财政从2003年起，连续3年每年安排50万元“以奖代补”，专项用于市级机关开展劳务输出培训。各县（市、区）在2003年至2005年期间，按每人不低于100元的标准进行农业技能培训。衢州市政府还出台了从土地出让金中提取千分之五作为“失地农民”的技能培训经费的政策。在培训方式上，引入市场竞争机制，激发培训主体和培训对象的积极性，初步形成了政府买单、培训机构自由竞争、农民自主选择的格局。采用“创业绿卡”和“劳务培训券”等办法，由农民自行选择培训点和培训内容。培训机构经劳动保障部门审核合格后组织培训内容，只向农民收取培训券，统一到劳务办结算。
整合社会资源，形成多赢发展格局
在“素质工程”中，各级劳动保障和教育部门发挥劳动力技能培训的主渠道作用，立足于整合现有培训资源，发挥乡镇成校、农函大、职业技术学校教育资源的基础作用，把部门资源、企业资源的师资力量和教学设备，以及其他科技培训的载体统一纳入到“素质工程”中来，开展了农技、职业、文化和综合素质等为主要内容的四大培训，形成了多形式、多渠道、多专业、多途径的农民培训格局。
他们还着重抓好培训基地的建设，确定了50个有一定规模、设施配套、功能齐全，劳务输出又相对搞得好的重点镇或中心镇为劳务输出的培训基地；鼓励有条件的企事业单位开办专业技能培训学习或培训班。一些企业还把岗前培训与农民素质培训结合起来，根据用工需要组织农民培训，边培训边招工；支持各类社会教育机构发挥优势，积极承担劳务输出的专业技能培训任务。可以说“素质工程”的实施在衢州市各界产生了谐振效应，创造出了许多新的就业机会。
在具体操作方式上进行大力创新
第一，与市场挂钩，开展订单和定向培训。
衢州市政府把“素质工程”作为机制来抓，市政府提出“三个结合”的做法。他们将培育和提升主导产业相结合，将本地工业园区建设和招商引资相结合，与扩大劳务输出相结合。
第二，打造劳动力品牌，提高培训质量。
高素质的品牌劳动力可以带来更高的收入。如2003年7月衢州市建立了家政学院，按初、中、高三个层次培训保姆，到杭州、上海推介时，使衢州保姆知名度大大提高。
为提高培训质量，在聘请师资人员上他们不仅限于在本地采用竞争上岗的机制，还准备以走出去请进来的办法，用多种方式广纳人才。第三，尊重农民的意愿。根据农民的需要设置培训课程，编写培训教材。把培训地点和培训内容交由农民自己选择，因而农民的积极性高，学习效果好。
从衢州市政府制定的“素质工程”目标和组织设置中可以看出，该项工程不是单打一地鼓励农民外出打工，而是一项有以输出为目的的培训，也有为本地用工的培训，还有鼓励农民回乡创业的措施；有为高效农业开展的农技培训，也有为转向二、三产业的农民提高在非农行业就业的技能培训。可以说，这是推动经济社会协调发展、富民强市的综合性项目。
国务院发展研究中心 赵燕作者:赵燕资料来源:经济日报
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