民企参与国资改革 亟需法律支持

　　法律专家指出，政策性文件太多，一般的企业家无从查阅；尽管在大量削减审批项目，但原来有多少？现在还剩多少？每天又滋生出多少？人们并不清楚本报记者于勇日历翻过2003年，民营企业参与国资重组话题陡然升温。但在一些法律界人士看来，中国的国资改革目前依然在以政策为主导，缺少法律的支持。中国政法大学法学专家李曙光接受《财经时报》采访时说：“在民企参与国企重组的高潮中，当前最紧迫的问题是法律问题。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁介绍，目前中国有8％的民营企业已经通过兼并收购国有企业而 壮大，许多企业无论资金、技术还是管理水平，都具备参与大规模国资处置的能力。但是，民企参与国资处置的政策大都分散于各种文件中，文件发布的年月日不同，内容也存在很大差异，甚至有互相矛盾的地方。国家发改委改革研究所副所长李保民认为，要进一步细化《企业国有资产监督管理暂行条例》，尽快完善已起草了10年之久的《国有资产法》，出台包括《物权法》在内的各项配套的法律法规。李曙光认为，许多法规是中央、地方各有各的规定，在遇到产权纠纷和产权诉讼的时候，可能从最高人民法院到基层人民法院，对同一案件的理解是不一样的，处理结果也不一样。“我们的诉讼成本非常高，特别是涉及到产权纠纷，一般要上诉，上诉不成立还要申诉”。一位民营企业董事长告诉记者，政策往往随着政府领导班子的更迭而改变，这是最让他们感到头痛的事。再有就是新领导不买旧账，上一届班子的承诺经常“过期作废”。目前，中国各职能部委颁布的政策性文件太多，一般的企业家特别是民营企业家很难查阅这些法律资料，特别是涉及到具体操作的相关资料。一些政府对民营企业参与国有企业的重组施加影响，不仅使本来就比较脆弱的法律框架越发不稳，而且弱化了其有效性。李曙光认为，原因之一是政府定位还是建设型的，在“以经济建设为中心”的旗号下，有的省市官员都当开了总经理，直接参与企业经营，直接把他能控制的国有企业交易行为纳入政府行政范畴。第二，还有很多政府保留了很多权力，主要表现在以审批权作为控制国企和民企之间的交易。“我们经常看到报纸上说，政府又削减了多少审批项目，削减了多少行政权力。但原来他们到底有多大权力？可以干预多少领域？政府每天又滋生出多少审批领域？还剩下多少要经过他们审批的领域？人们大多不清楚”。