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无障碍旅游破区域垄断坚冰 地接社遭遇寒流
本报记者 刘华 上海报道
随着大量资本进入旅游行业，以及各地区域市场开放，在目前3万多家旅行社中高达50％以上的地接社将沦为旅游业务零售终端，而批发商与零售商概念将在2004年变成现实。
“无障碍旅游”破冰
“我们将打破区域壁垒，建设中国第一个跨省市的无障碍旅游区。”杭州旅游委党委书记盛成皿介绍称，今年起长三角16座城市将取消异地旅游车入城、入景区的限制措施，允许旅游企业异地设立分社，并将在区域旅游交通、信息共享、旅游合作及线路对接、游客中转、客源互送等方面加强合作。据介绍，最近杭州与上海签订了一个协议，互相培训导游，将来由杭州组团的游客到了上海，就不需要上海的导游了。
事实上，区域市场的开放与合作已成燎原之势。两年前四川旅游市场就已全面开放，允许境外、省外旅行社入川设立分社，广之旅随即与峨眉山景区共同出资200万元组建合资旅行社，该社组团游客在峨眉山旅游线路独家享有景区、酒店、餐厅及车队的最优惠价格，促进了当地旅行社行业发展。
今年初，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区也达成共识，联合打造丝绸之路旅游品牌；并将打破区域限制，允许对方旅游团队进入彼此旅游景区（点），逐步建立统一开放、竞争有序的西北旅游市场体系。
在华南地区，另一个更大的合作方案也已浮出水面。
“一竿子插到底，重庆与其他九省区市之间也开放了旅游市场。”重庆市旅游局局长王庆瑜向记者表示，近日，重庆市政府正式加盟“泛珠三角”经济圈，区域内十省区市的交通运输企业可开行跨省旅游客运线路，直达任一景区景点，而且弱化了地接方面的诸多限制，鼓励旅游企业合纵连横做大做强。
地接寒流与产业链革新“随着大量资本进入旅游行业，以及各地区域市场开放，在目前3万多家旅行社中高达50％以上的地接社将沦为旅游业务零售终端，而批发商与零售商概念将在2004年变成现实。”中国社科院旅游研究中心的李明德研究员如此指出。
浙江省旅游局的许澎则表示，市场开放是大势所趋，在这种区域壁垒打破的前提下，地接社则面临市场清洗，最终衍生出开发特定目标市场的专业组团社、专注为企业客户提供商旅服务的商务旅行社、提供地接服务为主的地接社和专注零售代理业务的零售代理商四种类型。有利于建立旅行社垂直分工体系，增强旅行社的整体竞争能力。
而随着区域壁垒的逐渐打破，在地接遭遇寒流的同时，却迎来了整个产业链的革新运动。
中国旅行社协会副秘书长蒋齐康介绍说，国内旅游表面上的价格战，已经转化为渠道与终端之争，谁真正拥有渠道、掌握终端，谁才能真正拥有市场。
继以国、中、青、康辉等全国性大社异地购并风潮之后，一些地方诸侯群起效尤，例如武汉民营的东星国旅就收购了深圳东方国旅、北京全景国旅和上海衡山国旅，加紧在全国的网点建设。同时，部分大旅行社尝试进行资产联合，走集团化的发展道路。而旅行社与景区、酒店的合作也并不鲜见。去年，广东国旅假期与湖北神农架景区政府签订《神农架旅游线路广东专营协议》，抢得全国第一条旅游线路专营权；福建6家旅行社联合体与三明市4家景区联手推出三明生态旅游，共同开拓客源市场、打造精品线路。
去年以来，直接投资景点景区的旅游企业也大量涌现。当年8月，广东南湖国旅斥资1.5亿元在河源圈地数千亩，筹建国内首家汽车主题公园；10月份，黄山市协和旅行社向休宁县投资1.2亿元开发齐云山景区；而四川春秋旅行社已获得四姑娘山宾馆项目投资经营权，香港中旅国际正在洽购北京部分景点等。
上海财经大学旅游系主任何建民博士指出，旅行社投资景区有利于打通旅游产业链上下游，不仅可以获得更大的利润，也将加快行业的整合速度。
不过，福建省旅游局的郑荣富副处长认为，类似长三角的合作方式未必可行。例如，允许异地设立分社势必导致竞争加剧，诱发更严重的价格战；而如果一个导游要代替全陪、地陪的所有劳动，定房、定车、购买返程票、上下站联系、景点解说等等，可能将影响服务质量。
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地接困局
“这简直就是一个痼疾。”福建省旅游局行业管理处的郑荣富副处长说，地接社与组团社之间的矛盾是目前旅行社行业最大的问题之一。牵涉到不同地区的行业主管部门，这种纠纷处理起来比较棘手。
据介绍，去年7月福建A旅行社组团13名教师赴四川旅游，并交给成都B旅行社地接。B旅行社以福建方未按约定支付团款为由，将游客扣在从峨眉山返回成都途中近8个小时，直至游客报警才得以“获救”。事后，游客向福建省旅游质监所投诉，要求由A旅行社赔偿每人5000元。A旅行社则推说所有问题都是地接社所为，拒绝赔偿。
至于两家旅行社之间的纠纷，目前仍在处理过程之中。
面对游客的投诉，地接社也显得苦恼无比。成都B旅行社的许经理称，除了应付本地同行的低价竞争，地接社还受到组团社航空交通部门和景区、宾馆等业务链条的挤压。例如，组团社可以拖欠地接社，而地接社对于景区门票、交通费等就不能拖欠。而且，组团社往往最大限度地压低地接费。一位游客的参团费，除去机票，组团社先拿走一部分利润，约100至200元，剩下留给地接社的利润，最好的情况也仅仅数十元。
“这样低的价格，成本都不够，可是你不接，成都200多家地接社抢着接。”许经理说，旅行社为了维持正常经营，往往安排购物加低质服务，游客当然会不满，于是“扣团”，“甩团”现象、旅游投诉等问题屡屡发生。
那么，地接社如何摆脱这种局面呢？
浙江国旅的江焰总经理认为，地接社在操作过程中应杜绝垫款现象，制定严格的财务制度，对导游、计调、会计的行为制定出规范，对有签字权的经理们进行约束，从源头上掐断拖欠款产生的可能。
浙江省旅游局行业管理处处长许澎表示，所谓组团社、地接社只是一种约定俗成的说法，每家旅行社都可以操作这两项业务。组团、地接纠纷在行业内普遍存在，单纯依靠企业自身可能无法解决问题。
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