最终保障措施划上休止符 国内钢铁“黄金时代”终结 见习记者 张子鹏 广州报道
从2003年12月26日开始，中国终止对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施，不再对该措施项下的进口钢铁产品加征关税。
逾一年的中国内地钢铁进口的正式保障措施终于在去年年终划上了一个休止符。
2003年12月26日，中华人民共和国商务部发布了2003年第76号公告。公告显示，从2003年12月26日开始，中国终止对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施，不再对该措施项目下的进口钢铁产品加征关税。
“对于国内钢铁生产企业来说，这是一个利空消息。”宝来证券（香港）公司上海代表处研究员王分析。
钢铁进口配额取消，意味着国外钢铁将可能加速出口到中国，而进口的钢铁价格也可能会有所下降，这对国内市场的影响不言而喻。
但业内人士也分析，在半年左右的短期时间内，这种影响还不会明显显露。
取消动因最终保障措施取消的转机出现在2003年11月。
2003年11月10日，世贸组织上诉机构裁定美钢铁保障措施违反规则。12月4日，美国迫于欧盟、日本、韩国、挪威、中国等国家将对其采取报复措施的压力，宣布取消进口钢铁关税。两天后，欧盟也宣布取消钢铁保障措施。
而此前由于国内进口钢铁产品数量的急剧增加，给当时的国内钢铁产业造成了严重损害，2002年5月21日，中国对外贸易经济合作部依据《中华人民共和国保障措施条例》的规定，宣布对部分钢铁产品进行保障措施立案调查和采取临时保障措施。
该保障措施对普通中厚板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、普盘条、普通条杆、普通型材、无缝管和钢坯等九种进口钢铁产品实施关税配额。
2002年11月20日起，对外贸易经济合作部对此前九种临保钢铁产品中的热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施了最终保障措施。彼时，美国201条款和欧盟对本国本地区的钢铁也开始实行最终保障措施。
对于此次终止最终保障措施的原因，商务部与发改委的某些官员却并不愿多讲。
事实上，中国钢铁产业快速发展的生产能力所造成的过热预期，和国内钢铁短缺和价格不断攀升的现实状况，也是此次取消最终保障措施的重要内在因素。
目前的价格可以称为继1994、1995年历史最高钢铁价格之后的又一个高点。此前，发改委的一位官员曾对记者表示，热轧薄板的价格再高也应该不会超过4000元／吨。而来自市场的信息已经坚决的突破了这种预期。
相对于此，国有钢铁生产企业开始扩建新建钢铁生产基地，而中国民营外资企业也不甘落后，纷纷进入看上去利润很丰厚的钢铁传统产业。而发改委在2003年却指出，包括钢铁业在内的五大行业重复建设严重。
自从我国实施临时保障措施以来，以家电为代表的下游行业用户就针对钢铁价格的上涨要求政府取消保障措施或者是提高配额数量。
改变以上所说的种种现状，取消钢铁进口终保措施是其中的措施之一。
钢铁进口将大幅增加？
由于许多钢铁生产企业提前一周便得知了最终保障措施将要取消的消息，所以消息发布之后，很多企业并未有强烈反应。但消息发布的12月26日，宝钢股份A股和首钢股份A股等钢铁企业股份均出现微跌。这也说明了市场对此利空消息的心态。
现在让国内钢铁生产企业担心的是，取消最终保障措施会对他们有哪些具体影响。比如，钢铁的价格是否会下降，会在什么时候下降，下降的幅度将有多大。
“目前看，最终保障措施取消对我国钢铁市场总体影响不大。目前钢铁保障措施的取消也不会从根本上影响我国钢铁市场的走势。”中国联合钢铁网信息部经理张召军认为，虽然目前全球钢铁工业开工率已达到97％的较高水平，但是国际钢铁和钢铁原料市场，却还是已经明显进入了资源紧缺的状态。
但业内一种普遍的看法是，2003年中国新增的钢铁生产能力会在2004或者2005年逐步释放。如果全部释放，中国钢铁的产能将非常之大。加上取消最终保障措施，未来钢铁价格下降似乎成为大势所趋。
“总体上讲我国取消保障措施后，如不采取其它措施，钢铁进口很可能大幅增长。”张召军说。
另一方面，国内钢铁出口占生产的比重很小，出口到美国和欧盟钢铁也很少，所以美国和欧盟取消保障措施对我国钢铁出口的直接影响不大，但可能会缓解我国钢铁的进口压力。
美国实施201措施使其钢铁的实际进口量大幅下降，预计今年进口量下降22％。美国取消钢铁保护关税可能会导致进口量恢复，减轻国外钢铁资源对我国市场的压力。
但是，由于美国国内钢厂逐步恢复元气，已经取代相当部分的进口产品，加上美国将通过进口许可证和反倾销等措施阻止钢铁进口，估计美国钢铁进口不会显著增加。
日本、韩国、俄罗斯都和中国建立了频繁的官民对话机制，对我国钢铁出口一直保持较低的水平。
而由于我国的钢铁保障措施将发展中国家和来料加工钢铁进口排出在外，所以从实际效果来讲，保障措施的作用不大。受进口量不超过进口总量3％的发展中国家（地区）被排除在保障措施之外的影响，我国钢铁大量进口转向这些国家和地区，印度、巴西、南非、印尼、阿根廷和罗马尼亚等成了我国钢铁进口新的主要原产地。今年1月－11月份从这几个国家进口热轧薄板103万吨，同比增长291.6％；进口冷轧薄板127.5万吨，同比增长222.3％。
截止到2003年11月17日，中国内地钢铁保障措施进度中，俄罗斯受益最大，截至11月17日来自俄罗斯和的热轧薄板、俄罗斯的冷轧薄板已经超过进口配额，来自乌克兰和韩国热轧薄板的冷轧薄板基本上已经达到配额。
对于上述国家保障措施的取消无疑将给其带来福音，这些国家的钢铁在明年依然会大量出现在国内市场。
不过，有业内人士分析，最终保障措施的取消，对我国不同的钢铁产品将带来不同的影响，特别是对硅钢片的市场供求起到稳定的作用，缓解硅钢片的供求矛盾，硅钢片的用料企业将大幅受益。
钢铁产业政策即将出台据发改委一位官员透露，中国钢铁行业正在制定《钢铁产业政策》。该政策将严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业，制止钢铁工业盲目发展。而业内人士也在考虑，取消最终保障措施和《钢铁产业政策》是否是国家对钢铁行业加强管理的组合拳的一部分。
发改委近日已经向国务院上报了《关于制止钢铁工业盲目发展若干规定的通知》（代拟稿），建议国务院批转各部门、各地参照执行。其核心从加强政策引导、严格市场准入、加强土地管理和改进银行信贷等多方面“围追堵截”。
但一位钢铁企业的人士却对该政策是否能够顺利执行表示怀疑。因为一些进入或准备进入钢铁产业的企业会站在自己的利益角度行事。
某些地方政府出于本地发展考虑，很可能会对政策或通知并不领命。比如一两百万吨产能的钢铁企业在有关审批部门的角度看并不大，但在某些地方看来，这个企业却可以给当地带来丰厚税收，并能促进当地就业。
在这种情况下，某些政府部门便不但不会执行该通知，相反还可能联合钢铁企业，以其它名义等进行土地审批，或者以增加企业自有资金等名目向金融机构融资，并给其提供其它优惠扶持政策。
而如果钢铁产业政策制定并公布，却执行不力，便不能规范钢铁产业的发展。而从以往的经验看，一些产业政策虽然制定了，却难以收到理想的效果。
“我们已经注意到了这些现象。”发改委一位相关官员对记者说。“政策的执行不能打折扣。我们研究了这种情况，在制定政策时，会予以考虑，并在该政策中规定相应措施，保证政策能够落到实处。”图：
新华社
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