【2004“两会”视点】 编者按：
2003年2月，“科教兴市”成为上海“两会”代表、委员讨论的热点话题；2004年1月，“科教兴市”作为上海市发展的主战略写入了政府工作报告。
坚持“科教兴市”战略，走通“华山天险一条路”，是上海进一步发展的必由之路。
本报将继续关注上海“两会”和即将召开的全国人大和政协会议。
本报记者 李磊 于保平 王云帆
上海报道
“科教兴市”主战略
“在上海乃至全国的历史上，这都是第一次。”宣国良说。
宣是上海市人民政府参事、交通大学管理学院教授；他所说的第一，是指上海市长韩正在市十二届人大第二次会议上所做的《政府工作报告》（后简称《报告》）中，把“科教兴市”确定为上海经济社会发展的主战略并统领全市各项工作。1月12日晚接受记者电话采访时，宣对此决策表示由衷的赞同。
《报告》中写到：“实施科教兴市战略行动纲要，核心是增强全社会的创新能力，关键是加快人才和人力资源开发。要通过建设公共服务平台、实施重大科技项目、推进体制机制创新和构筑人才高地。”
上海华顿综合经济研究所所长（前身为上海经济发展研究所）沈晗耀告诉记者，“科教兴市”观念在上海的崛起是在2002年，时任上海代市长的陈良宇在央视的一次访谈节目中提出：“科教兴市，于上海发展将是华山天险一条路。”
沈还表示，这种定性体现了上海从上一届领导班子开始的对于城市可持续发展的思考。“现有的增长模式是走不了多久了，消化、吸收型的持续性创新已经不能满足上海的发展需要，破坏性创新势在必行。这关乎上海未来的核心竞争力。”
而另外一种观点指出，这也是长三角区域经年利益博弈的一个结果。
另一方面，一位参与本次报告草案讨论的专家透露，“上海必须直面现实问题如未来几年还能不能继续保障两位数的增长和就业、保障等问题。如果科教兴市要在5～10年后发生作用，那么这几年怎么办？这几年又是整个城市中长期转型至关重要的几年。”
“中国的文字很精妙，主战略既可以被理解为主要战略，也可以理解为主导战略。”该专家最后说。
产业发展坚持“三二一”
《报告》显示，在今后相当长一段时期内上海仍将坚持“三二一”产业发展方针，二三产业将共同推动经济发展。《报告》中还写到：“要把握国际产业结构调整的大趋势，优先发展现代服务业和先进制造业，进一步优化产业基地建设。”
《报告》第一部分《2003年工作回顾》中有这样一组数据：……预计全市工业增加值增长17.5％，高新技术产业占工业总产值的比重达到26.5％……第三产业稳定增长……粮食产量稳定在20亿斤左右。一不愿透露姓名的统计局官员表示，这里面颇有意味：“工业是百分比，三产用的是形容词语，农业是一个绝对数字。”他透露，实际上三产并没有达到全年计划的GDP的10％。
据了解，由于近年证券市场的不景气，上海自前年开始金融增速就一直大大低于预期，而且由于上海金融创新面临的制度约束和政策约束并不是自身能力所能解决，“上海在国际金融中心建设上一直存在着很大的危机感”。
“银行业2006年全面开放，2004年肯定会有一系列动作：比如利率的市场化进度加快，证券市场已经沉寂了两年今年变脸的可能性很大，在期货方面，正迎来新一轮的产品创新如石油期货已经确定在今年推出，金融期货在今明两年推出的可能性也很大，汇市、债市也都有新的机会。而上海最现实的突破契机就是CEPA。”
超越单纯GDP发展观
2003年年底，人均GDP正从近5000美元向7500美元跨越的上海提出要实践“超越GDP”的发展观，即从单纯追求GDP增长转向增加财富、优化经济机能，实现健康有效的均衡发展。
比如，环保经费支出首次写入政府工作报告。上海市环保局局长徐祖信援引《报告》所写内容：“必须达到国内生产总值的3％以上（2003年上海环保投入为191亿元，相当于国内生产总值的3.07％）。”
《报告》中还提到将“加强社会事业和精神文明建设，促进经济社会协调发展”。而来自市发展和改革委员会的人大代表透露，2004年，全市社会事业将着力推进“四个一流”体系建设，加速提高上海社会事业的国际化水平。
主要内容包括：一流教育，重点是推进杨浦大学城建设，推进复旦、交大争创世界一流；一流卫生，建设亚洲一流的医疗中心，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，争取引进1至2所国际品牌医院落户上海；一流体育，围绕举办国际性或高级别体育赛事的目标，积极建设亚洲一流的体育中心；一流文化，大力推进建设一批具有世界级品牌的大型文化设施和建设一批具有鲜明特色的区域性文化中心。
在提高国际化水平的同时，均衡发展和扩大受益面也将重点考虑，并从而实现公益性设施布局的全覆盖。“2004年，基础教育将重点推进农村教育资源发展，实施薄弱农村中小学的新一轮改造；继续完成一批乡镇卫生院的改造，为逐步提高区县二级卫生网络水平打好基础。”
而资金的来源将通过深化投融资体制改革来实现。《报告》指出，上海将区分社会事业的公益性和产业性特征，明确政府公共财政投入的重点，在盘活存量、用好增量的基础上转换机制、创新体制：既通过投融资体制改革带动社会事业的国际化、均衡化发展，又会放开市场准入，以广泛吸引社会资本投入社会事业领域。图:
上海市长韩正imaginechina
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