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来自山东省“两会”的报道之三本报记者 李小千 郑重
“城市化正在吞噬着大量的土地。发展城市化必须坚定的走土地节约型的城市化道路。”农工党山东省副主委宋修岐在此间召开的政协第九届山东省委第二次会议上发言时说，“劳民伤财的‘四大风’必须严肃查处。”由于最近山东省接连几起“土地事件”被国家有关部门通报以及央视的焦点访谈暴光，宋修岐的发言在与会代表中引起了强烈反响。
近年来，山东省高度重视城市化发展，城市化进程明显加快。目前，全省设市城市和建制镇建成区面积近4000平方公里，有济南、青岛、淄博、烟台4个特大城市、潍坊等6个大城市、20个中等城市、18个小城市以及1253个建制镇，基本形成了以济南、青岛为中心，以沿海、胶济铁路、京沪铁路山东段沿线为骨干的城镇体系框架。
在加快发展的同时，土地资源短缺且严重不足的特殊省情，已经成为制约山东一切事业尤其是城市化发展的重要因素。统计资料显示，该省人均土地只有0．17公顷，不到全国的1／5，只有世界水平的7．5％；土地利用率已达88％，大大高于全国72．6％的水平；土地后备资源总面积约200万公顷，人均后备资源只有0．02公顷，远远低于全国平均水平。
针对一些地方政府盲目加快小城镇建设，宋修岐说：“放弃发展小城镇的过时思路，进一步明确‘都市化’的城市化方向，大城市才是城市发展的主导。”他分析说，我国多年来城市化发展的实践证明，以发展小城镇为主导的城市化道路，违背了世界各国城市化的一般规律，是一条城市化成本最高、社会效益和生态效益欠佳的道路。专家研究，小城镇建设需要占用的土地资源要比发展大中城市多得多，小城镇人均用地需要450—550平方米，而大中城市人均用地60—100平方米，特大城市低于60平方米。超过100万人的城市综合发展成本，是人口少于10万人以下城市的1／6到1／8，即小城市每吸纳1个人所付出的成本，相当于100万人以上大城市所付出成本的6—8倍。规模收益和外部成本进行定量分析，规模过小的城市，规模收益低，政府负担的外部成本高，经济效益差；人口在10—100万人规模区间，才有真正的净规模收益，在100—400万人之间规模区间城市净规模收益最大。
针对一些地方城市化建设中存在的“四大风”（即大量兴建大马路、大广场、大楼、大草坪），不少与会的人大代表和政协委员接受记者采访时措辞激烈：“‘四大风’实际是劳民伤财的形象工程、政绩工程。要积极稳妥地推进城市化进程，不能搞‘大跃进’。各级政府必须加强规划监督，加大执法力度，强化对土地利用的控制。”
宋修岐建议，一是科学规划。规划是合理利用的前提，要有先导性、超前性，经得起历史的考验，又要考虑可持续发展，不能只顾眼前。要以非常严肃认真、科学的态度，正确处理好发展经济和保护土地的关系。二是打破传统落后的城市化观念，让城市化置于市场化的框架之下，尤其是要改变过去那种依靠“县改市”、“县改区”、“乡改镇”等通过“翻牌”方式提高城市化水平的做法，切实提高城市化对经济增长的实质性刺激和带动作用。三是要进一步强化政府对土地一级市场的高度垄断，严格控制建设用地供给总量。在招商引资方面，重视单位面积的投资率，按投资率大小确定土地价格。四是加强监督检查，严肃治理土地市场秩序，严格管理各类开发区，严肃查处违纪、违规、违法现象和执法不严问题。对地方政府作出的相关政策和规定要集中进行整顿，凡是与国家法律、法规相抵触的内容，一律废止或进行修订。
据悉，与会代表的建议早在去年已经通过各种渠道传到山东省委、省政府。山东省十届人大二次会议秘书处提供的一份资料说，下一步城市建设重点抓好的几项工作包括，一是明确和完善城镇发展战略布局，重点发展大城市，积极发展中小城市，合理发展小城镇。二是改进和加强规划工作。重点抓好山东半岛城市群总体规划、山东海岸带规划和济宁都市圈规划的编制和实施。加强城市发展战略研究，提高控规覆盖率。三是制定完善促进城市化快速健康发展的政策。继续加大户籍制度改革力度，深化劳动和社会保障制度，加快建立城乡统一的劳动力市场和人才市场。处理好城市建设与保护农民、市民利益的关系，妥善安置失地农民等。
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