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新华社记者 曾亮亮
2004年1月5日，北京潘家园华威里。一个指导中国老百姓营养膳食、规范食品企业正当竞争的会议，正在这里悄悄地举行。由卫生部法监司食化处主办的这次会议，主题指向是研讨《食品营养标签管理办法（草案）》。
没有以任何形式对外发布的会议，却吸引来了众多的官员、学者、国内外知名企业和新闻媒体的眼光。卫生部法监司食化处官员李泰然将众人目光的汇聚，归结为“新年新举措，保障公众健康，正值营养标签实施时”。
他山之石可借鉴
回忆起自己1999年向卫生部第一次递交有关食品营养标签报告时的情景，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员杨月欣依然记忆犹新。5年后，杨月欣憧憬着不久将成真的现实：“老百姓选择包装食品的第一反应———瞧瞧营养标签，看看哪种食品适合自己的营养需求。”
从事多年营养学研究，频繁地同国际食品法典委员会、美国、香港等国家和地区的食品营养标签打交道，使杨月欣对营养标签有着高度敏感。她告诉记者，1990年的美国，只有34％的居民看营养标签，可到了1996年，却有87％的居民养成了看营养标签的习惯。通过这项健康举措，居民脂肪摄入量降低了13％，血清胆固醇水平明显降低，冠心病、乳腺癌等疾病的医疗费用下降了5％。她认为，他山之石值得我国借鉴。
草案一波八折
卫生部、科技部、北京自然科学基金会对杨月欣的提案非常支持，在杨月欣的带领下走过了漫长的5年历程。卫生部法监司食化处的一位官员告诉记者，开始专家们觉得简单化才能走进老百姓的生活，可后来经过反复征求意见，感到简单本不足以囊括检测方法和步骤，所以，又改出一个复杂版。5年来，经过8次反复修改，《食品营养标签管理办法》初现端倪。
《办法》规定，所有定型包装食品，在宽限期后必须标注能量、蛋白质、碳水化合物、糖、总脂肪、胆固醇、钠等7种大量营养素的名称及绝对数值，同时生产商还可选择使用营养素含量和知识指南。不过，这位官员反复强调，为防止企业滥用营养素含量和知识指南误导消费者，草案中详细定义了“低、高、减少”等专门用语，并且也罗列出知识指南的具体使用术语。杨月欣说，《办法》之所以经历8次修改，是因为专家们和政府都希望将立法工作尽量做细、做好，完美地填补中国营养立法的空白，也为以后制定一系列相关营养法规打好基础。
《办法》出台企业有压力
“出台营养标签制度是件大好事。”安利技术总监许洪民如是说。“营养标签让老百姓明明白白消费，同时也树立了企业自身的良好形象”，联合利华食品法规总监居乃琥的意见也相同。无论安利、联合利华、雅培、雀巢等外企技术法规人士，还是娃哈哈等国内企业的代表，都对《办法》出台赞不绝口。但他们也没有掩饰《办法》出台给企业带来的压力。
爱芬食品的梁祖瑜提出，强制标示7类营养素给企业带来了不小的负担，有些营养素的检测将增大企业资金的投入。她还认为，宽限期内可先标注能量、蛋白质、碳水化合物、脂肪等4类基本营养素，然后逐渐过渡。
雅培制药的石磊担心，由于检测标准的不统一、缺少完备的检测设施，小城镇的监督机构可能会得出与产品本身不符的结果。这样，不仅直接影响企业的销售额，还有损企业形象。一位黑龙江食品企业的负责人也认为，营养素的检验值范围太窄、要求的精确度太高，而且营养标准采用绝对值标注，也会给企业带来不小的难度。
安利技术总监许洪民认为，专家提出的2年宽限期的时间，可能会对企业的压力太大。因此，他希望延长宽限期，让企业有更多的热身时间。
而雀巢技术法规事务经理田明福道认为，大企业对于种种技术问题在一段的时间内都能克服，但是《办法》中监管机关的模糊化，是否会出现混乱的管理局面，他们对此没有信心。
《办法》近日将出台
历经波折的《办法》，最终何时能够浮出水面？卫生部一官员指出，营养标签作为消费者最简单、最直接获取营养知识的途径，能帮助消费者选择健康膳食，它的诞生能为公众健康作出巨大贡献。尽管，食品生产企业可能会因为营养标签而加大投入、增加生产成本，但营养标签以公众健康的需求为出发点。满足购买者需要而增加的投入，不仅不会使生产者的效益下降，相反将会给生产者带来更大的广告效应和更多的利润回报。在市场经济运行的环境中，满足消费者的需求欲望是企业生存之本。企业因营养标签增大的投入，完全可从扩大市场占有率，刺激消费者的购买欲望等方面寻找回来。而国民健康指数的提高带来的社会效益却是不可估量的。
专家则看得更长远，入世后频繁的国际交流和2008年北京奥运会，都将给中国带来无限商机。习惯了看营养标签的洋人们，面对内容模糊的标签，还会选择中国食品吗？因此，尽管《办法》可能触及一些部门利益或者管理中的某些缺陷，但《办法》近日必将落地，公众不久会在食品的包装上，看到营养标签的新颜。
《市场报》 (2004年01月16日 第十四版)
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