|
何方
自1992年3月开始，全国出现开发区热之后，各类开发区便一“开”不可收拾，从城市到乡村，大大小小的开发区星罗棋布。国土资源部部长孙文盛在2003年12月27日召开的全国国土资源厅局长会议上透露：2003年，全国共清理出各类开发区（园区）6015个，规划面积354万平方公里，现已撤销2426个、整合294个。据悉，广西北海1992年设立了20多个开发区
，两年后宣布清理时，市政府想建一个图书馆都已经找不着地。
在全国省级以上900多家开发区中，国家批准规划面积近3000万亩，已经开发的仅占规划面积的13．51％，有近2600万亩土地闲置。按平均每亩10万元开发成本计算，未开发的2600万亩，至少要2．6万亿元的启动资金。如此庞大的数字，从何而来？
不可否认，开发区为国家的城镇化打下了良好的基础，也是国家工业化必然要走的过程与道路。但是，占有相当数量的未经国务院或省级政府批准的县级以下开发区，大多都是打着“开发区”的旗号，捞取政绩“圈地”变钱。
“圈地”变钱的油水究竟有多大，恐怕只有卖地皮者和买地皮者知道。国务院发展研究中心农村部研究员刘守英指出，“地方政府不做开发区几乎等于是‘傻子’”。经济学家巴曙松认为，一些城市官员嘴上高喊“经营城市”，骨子里是在炒卖地皮。甚至一些地方政府向土地管理部门直接下达年度土地出让指标，来完成财政创收任务。
自去年下半年以来，全国至少发生了23万起土地违法案件，涉及土地面积超过6万公顷。这是自1986年以来发生在中国的第三次“圈地运动”，而且是势头最为凶猛的1年。
正是因为“圈地”能够给地方财政在短期内带来丰厚的利润，所以，去年年末，国土资源部又查处了“辽宁省‘丹庄’高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费”等四起顶风圈地大案。
据有关部门调查显示，在东中西部，地方政府普遍缺乏地少人多的国情意识。有的基层领导甚至认为“建设用地规模上不去，经济总量就上不去”；广东有的同志认为“广东应当多占一些地，耕地可以到中西部去补”；宁夏有的领导认为，像宁夏这样经济不够发达的西部地区，依法用地会阻碍经济的发展（见《嘹望》第47期）。笔者认为，这些所谓的理由，不过是为违规批地、越权审批，低价卖地寻找借口而已。
有人提出，土地价格不能违背价值规律，政府控制土地应该是为了资源的合理配置。还有的人认为，政府在从承包土地的群众手中拿来的时候，关键是价格公平不公平，合理地安置这些人没有，土地的增值是不是合理，土地增值之后拿去干什么？这些说法对土地的使用固然有一定的合理性，但是，如果不是把农民利益放在第一位，以牺牲农民赖以生存的口粮地为代价，任何理由都是站不住脚的。
中国是一个人口大国，近几年因土地乱圈乱占和植被严重破坏造成的沙化，耕地面积比冰山消融得还快。浙江师范大学王景新教授在冀、鲁、鄂、桂、浙、滇等11省134个县作了抽样调查，分到土地人口占总人口的84．5％。据此推算，全国至少有13．7％的农民无地耕种。失地农民的出现是城市进程中占用土地的直接后果。据国土资源部统计，1987－2001年，依法审批的征用土地数，加上违法占地约为4074－4420万亩，按人均0．8亩计算，失地农民数在5093－5525万人。
有统计资料显示，1996年全国耕地面积是19．5亿亩，到2002年年底这个数降至18．89亿亩。耕地的减少带来的直接问题就是粮食安全问题。2003年，我国粮食的总产量是4．3亿吨左右，1998年是5．2亿吨左右，短短四五年时间下降了近1亿吨。据预测，2030年－2040年，全国总人口将达到16亿。按照每年400公斤的国际人均最低需粮标准，届时每年我国粮食需求量是6．4亿吨，与目前粮食总产量存在巨大的差距。专家指出，我国一定要考虑粮食的自给率是多少，如果自给率低于80％，就有可能带来一些粮食安全问题。连续两届国家领导人都提出“要实行世界上最严格的耕地保护政策”。去年粮食市场出现的一个小小的波动，已经给我们敲响了警钟。
| 
