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本报记者 孙瑞 深圳、广州报道
对于炼油厂项目，壳牌公司也曾做了许多前期工作，国务院批准可能性不是没有，但其阻力也明显存在。
为广东南海新建一座炼油厂，壳牌和中海油正在寻求政策突破点。
元月2日，壳牌中国公司公关部负责人栗陆莎表示：“我们目前正在评估参与这个项目的可能性，目前还处在初级的评估阶段，没有作出任何决定或承诺。”
中海油炼油厂项目一负责人透露，中海油和壳牌在多年前是作为一体向国家申请建炼油厂，后由于政策瓶颈等原因，壳牌已经退出这一项目，目前是中海油在独立申报这一项目。如果政府能够批准这一项目，也不排除双方再次合作的可能性。
发改委工业部主管该项目审批的李处长却称，“并非中海油和壳牌一起在申请这个项目，而是中海油独立申请。在炼油厂审批的问题上，国内企业与国外企业同样具有难度，控制都是比较严格的。虽然中海油是国内企业，没有什么政策限制，但国家也是不允许新布点的。”
据一业内资深人士透露，如果这一项目得以审批，壳牌和中海油的计划是建年生产能力1200万吨炼油厂，可能主要加工来源于中东地区高含硫的进口油。
据北京导购石油工程咨询有限责任公司一高层表示，目前壳牌和中海油建炼油厂的阻力主要是政策难以突破的问题。其实壳牌早在90年代初，向国家申请建南海石化项目时，就已经包含了乙烯、炼油厂这两项目，只是后来政府只批准上乙烯项目，而炼油厂因一直难以突破政策壁垒。之所以旧事重提，是因目前大环境石油紧缺的背景，壳牌即抓紧时机，将原来的一个项目拆分为两个项目，由中海油出面再次向政府提出申请报告。
迂回策略
中国加入WTO，三年后放开成品油零售，五年后放开批发，这对国外石油公司而言，无疑是千载难逢的机遇，壳牌在中国的战略也做出相应调整———在即将对外资开放的下游领域寻求突破：建炼油厂。
据广东济丰信息咨询有限公司一人士说，壳牌对华南市场的热情早在90年代初已初露端倪。壳牌看好广东市场的原因是：广东原油市场需求量大，且原油靠进口，需依赖沿海港口运输，而广东具备了这一条件。于是在90年代初，壳牌就向中国政府提出在深圳独资建炼油厂项目，因政府没有批准，转而与中海油合资在惠州大亚湾建南海石化项目。
该人士认为：“乙烯项目仅是壳牌在华战略规划三部曲中的第一部，第二部是建炼油厂，从配套出路考虑，第三部将是建加油站。前两项已经公开宣布，只要政府批准建炼油厂，那么壳牌可能加快加油站的扩张网络。”
但壳牌在华战略布局中，对于该项目的投资前景也曾持犹豫态度。
关于壳牌中断申请一事，中海油炼油厂负责人称：“这主要是壳牌的原因，因为炼油厂的盈利并非一直都很好，当时正处于低谷，国家政策也在控制，且利润和国家的政策有很大关系，所以壳牌就中止了。”
对于最近媒体报道的壳牌再度投资20亿美元和中海油合资建炼油厂的消息，该负责人说：“我们对这件事挺吃惊的，也是挺让人困惑的，从目前我个人了解的情况来看，壳牌没有参与此事，只是我们自己在申报。”
该负责人还表示：“我们独立操作这一项目也不存在任何问题，只是如果双方能够在某些方面达成一致的话，事情操作起来就相对容易一些。我们目前只是把重心放在审批工作上。也不能说双方没有合作的可能性，目前的主要问题是政策能否突破的问题，国家政策目前还是存在不确定性，虽然加入WTO有明确规定，但政府为了保护国内企业，实行起来也许会有阻力。”
政策瓶颈
据一专业人士分析，对于炼油厂项目壳牌公司也曾做了许多前期工作，国务院批准可能性不是没有，但其阻力也明显存在：除了政策难以突破外，还有与国内其它公司的竞争。这一项目可能会遭到中石油、中石化的强烈反对，可以说壳牌炼油厂的建成将打破目前的垄断局面，与中石油、中石化市场竞争格局形成。就广东而言，就是壳牌与茂名、广州石化的竞争，茂名石化是1800万吨的年加工能力，广州石化不到700万吨，壳牌加工出来的原油约60％至70％供制造乙烯用，另一部分从成本最低原则出发，约有30％或40％的产品就地消费于广东、香港。壳牌的这个炼油厂建在珠三角的口上，对于中石油，中石化是一个更大的威胁，因为中石油原油从北方运来，成本相对较高。
该负责人表示，中海油欲打破中石化、中石油垄断炼油市场是影响该项目获批的主要因素.
其次建厂的问题批准后，又出现了另一个问题：炼油厂石油产品不可能全部用于乙烯的投量，剩余部分是作为石油产品销售，而这又存在一个国家是否允许外资公司卖油的问题，或者只能销往海外，而2006年开放市场以后，壳牌没有理由放着国内市场，舍近求远，加大成本销往国外。
第三就是时间问题。如果国务院是在二三年以后批准建炼油厂，国家基本已经放开了市场，大批国外企业进入，那么壳牌就没有了预先占领市场的优势。
突破空间多大
业内人士认为，国家政策明确规定不允许外资企业在国内新建炼油厂，所以这一问题就显得困难重重，因为南海石化项目的准入进程长达近10年，按正常程序走，这一项目至少需要2－3年时间，当然也不排除目前石油市场需求紧缺特殊背景的原因，国务院可能会立即批准。
北京导购石油工程咨询有限责任公司一人士说，九十年代中国政府没有批准任何国外企业在华建炼油厂，可以说是一个空白。2002年，政府批准福建一家乙稀工程在其原有炼厂的基础上扩建炼油厂，这一项目是由埃克森美孚和沙特国家石油公司操作的，批准的原因是国家对非新建的炼油厂项目可优先考虑批准。
但该人士认为：“到目前为止，福建项目由于合作伙伴一直没有谈妥，所以卖油一块还是没有批下来，因为合资公司的成立，还需审批。所以目前炼油市场的处于垄断状态，审批还是有一定难度。”
但也有业内人士认为，虽然壳牌存在这么多阻力，但大背景是有利于壳牌的。国家批准的可能性比较大，壳牌是一家很会操作的公司，以后可能会采取一些其它的模式来操作这一项目。
90年代，政府之所以不允许国外企业新建炼油厂是为了保护国内的炼油市场，但目前供求关系发生了很大变化。
国务院发展研究中心市场经济研究所邓郁松介绍，中国石油市场需求量是世界增长最快国家之一，2000年原油的净进口量5983万吨，2002年中国原油的进口量达6941万吨，净进口量达6220万吨，可说是原油进口大国。比较保守的估计，2010年原油的需求量达3亿吨，2020年达3.8亿吨，在2010年中国的原油缺口为1亿吨，2020年达1.6亿吨。特别是今年第四季度之后，发生能源紧张，石化产品方面需求短缺，所以，壳牌瞄准时机，提出申请建炼油厂，这个时机选择得恰到好处。
据邓介绍，虽然中国是一个石油消费大国，但目前的格局并不是最有利于发展的结构。油料的开采、加工、批发、零售的整套环节中只有零售环节的原油价格是与国际油价接轨的。其他环节均为垄断行为，但在上、下游之间的不同阶段获得的利润是有很大差别的。中间垄断的环节，决定了它的竞争力相对较弱，这种不合理的结构，不利于国际市场化竞争。国家就是出于对国内企业的保护，采取逐步放开石油市场的批发、零售权的政策，让国内企业有一个适应市场竞争的缓冲期，在短时间内提高自身的竞争力，但最终还是要接受市场的考验。
但目前由于市场需求加大，各大炼油企业都在扩大自身的产能：茂名、广州、福建、齐鲁石化，大连石化等地在近几年一直在扩大炼油能力，最低也要扩至1000万吨；中国石化也在借机收购其母公司下面的2家炼油厂。
据广东某石油项目评测机构一高层透露，政府也许会出于对广东经济的发展考虑，加速批准的进程。壳牌炼油厂项目建成后，加上茂名石化、广州石化等企业，整个广东的年炼油能力接近4500万吨，占全国的20％，能够满足珠三角市场需求。广东省将不仅是消费大省，也将成为产油大省。
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