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本报记者 朱菲娜
新闻事件
“ＣＥＰＡ香港澳门（内地）推广周”
鉴于2004年1月1日内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排协议（ＣＥＰＡ）开始实施，为推动两地经贸交流更加顺畅发展，由中国国际贸易促进会与香港特别行政区投资推广署、澳门特别行政区贸易投资促进局共同举办的“ＣＥＰＡ香港澳门（内地）推广周”系列活动于7日—14日率先在北京启动。该活动1－2月份分别在北京、上海和广州三地巡回开展。
据介绍，作为为ＣＥＰＡ的实施而量身定做的第一个全国性、综合性大型活动，“ＣＥＰＡ香港澳门（内地）推广周”由两项主题活动组成。一是内地与港澳经贸合作发展研讨会，二是香港、澳门展览展示会。这也是港澳首次联合在北京举办展览活动。展览由4个展示内容组成，即香港澳门特区政府主题、服务贸易、旅游推广、港澳制造产品。此次活动旨在更好地落实ＣＥＰＡ，推动内地与港澳经贸关系的进一步发展，落实一国两制基本国策，促进香港与澳门特区的长期繁荣稳定。
“ＣＥＰＡ香港澳门（内地）推广周”受到中央政府和香港、澳门特别行政区政府的高度重视和支持，并得到香港与澳门工商界的热烈响应。来自中央和港澳政府官员、商界领导人和知名学者出席了有关活动。他们围绕内地与港澳在货物贸易、服务贸易与投资便利化等方面的最新措施、两地在金融资本和专业服务市场开放等方面的合作商机以及科技合作交流等进行了深入探讨。
ＣＥＰＡ实施后，很多人也随之产生一些疑虑和担心：ＣＥＰＡ带来的商机是否有限？ＣＥＰＡ令香港投资外流，香港产业空洞化的问题会不会发生？外来投资会不会对内地服务业投资产生挤出效应？
ＣＥＰＡ带来的商机是否有限？
海关总署新闻发言人黄胜强曾表示，实施ＣＥＰＡ最关心的就是从港澳两地进口的商品原产地的认定问题。内地每年从香港进口的商品大量的由香港转口，也有其他国家和地区生产的产品，因此要把原产于香港的产品从其他国家和地区的产品中区别开，让真正原产于香港的产品享受优惠，而避免不是香港生产的产品通过蒙骗、违报原产地享受国家优惠的关税，这个问题不解决好，会使许多非香港生产的产品利用ＣＥＰＡ，偷逃国家税款，不仅冲击内地企业，也扰乱了内地市场经济秩序，甚至出现谎报原产地走私合法化的问题。
目前按照ＣＥＰＡ的规定，只要是在香港进口原材料进行过这个产品的主要加工工序，同时，加工完了的产品跟原材料之间增值30％以上，经过中国内地海关的核定，符合这个标准可以视为原产于香港的产品，并享受ＣＥＰＡ的零关税优惠。这两条标准是内地和香港经过协商达成一致制定的标准。为了防止原产地的瞒骗，内地与香港建立了原产地联网核查系统，通过这个联网核查系统，相信内地海关有能力有效地防止利用原产地瞒骗来偷逃关税的违法行为。
对于有人所认为ＣＥＰＡ带来的商机有限，国务院发展研究中心外经部部长张小济表示，ＣＥＰＡ当然不会让企业一天两天就财源滚滚了，实际上，ＣＥＰＡ的商机在后面，是利在长远。中央政府已经承诺了，ＣＥＰＡ只是开了个口子，双方今后可以继续谈判，探讨哪些地方可以更加开放。ＣＥＰＡ就是要消除壁垒，让人、财、物流动更加方便。
张小济说，ＣＥＰＡ实施后，外国公司到中国直接采购会是一个新的动力，而不再是以前简单的加工贸易了。目前，国内的整个工业水平都有了很大的提高，很多产品实际上是有出口潜力的，但内地很多企业苦于没有渠道，没有品牌，没有信息。ＣＥＰＡ实施后，一些大的物流企业，比如沃尔玛，比如香港的一些大的代理商，他们随着ＣＥＰＡ进来，更有利于把中国产品带出去，这可能是一个很新的发展势头。
ＣＥＰＡ令香港投资外流，香港产业空洞化？
香港商报报道，在ＣＥＰＡ推出之后，有人担心香港的投资大量流向内地，会导致香港产业空洞化，相关专家一致认为，这样的情况不会发生。
张小济表示，担心本地投资流向中国内地而导致产业空洞化的问题，日本、韩国也都曾提出过，但服务业的转移，并不像制造业一样把一个工厂搬到新的地方，而是通过建立网络的方式，通过设立投资机构，从而扩大其营销面。而且香港各种服务行业相互配套，高度集中，这种优势所产生的具体效应是内地任何城市都不可比的。他说，以服务业为主的城市，稳定性是非常强的，因此不必担心香港会出现产业空洞化的问题。相反，由于服务的市场扩大，香港服务业的地位将得到巩固。
香港工贸署副署长梁卓文指出，香港确实有人担心ＣＥＰＡ会令香港的投资外流，令香港的经济投资空洞化，其实这是一个比较片面的看法。他说，香港经济体系和投资一直以来都是外向型的。作为世界上最自由的经济体系，没有方法也不应该把本地的投资困在香港。最重要的是进一步改善香港的投资环境，加强香港的吸引力，而ＣＥＰＡ将有利香港的就业与经济的活力。
商务部台港澳司司长王辽平认为，ＣＥＰＡ对港澳的开放还有扩大的余地，还可以进一步的开放，尤其是服务贸易方面。他指出，根据两地的发展以及内地改革开放的进一步深入，将不断扩大内地对港澳的开放程度。
外来投资会不会对内地服务业投资产生挤出效应？
同时，外来投资也不会对内地服务业投资产生挤出效应。张小济说，内地第三产业的劳动生产率明显低于第二产业，但服务业的工资水平和利润率却高于制造业。20世纪90年代服务价格指数的增长速度明显高于居民消费价格指数，表明市场竞争并不充分，许多服务产品尚未得到开发，或者存在供求缺口，高成本和低效率的自我服务还普遍存在。
许多服务部门在垄断和市场保护条件下产生的效益，是以增加制造业部门的成本和消费者的支出为代价的。因此，引入外部投资和竞争，对多数服务部门来说，将会扩大市场规模，增加服务品种，提高服务质量和效率。
ＣＥＰＡ执行过程中还须注意三点问题
财政部税政司司长张宝竹特别提到，要关注ＣＥＰＡ执行过程中的问题：第一要关注执行是否顺畅，能不能顺利通关是当前需要关注的；第二是管理协调机制是否高效、灵活。成立的内地和香港、澳门联合指导委员会在执行ＣＥＰＡ中要解决可能出现的问题，这个协调机制能否灵活、高效地随时解决问题是我们在当前要给予关注的；第三，关注对内地经济发展产生的实际影响，并根据实际影响，来决定如何进一步完善、发展ＣＥＰＡ机制。
背景资料
关于ＣＥＰＡ
自2003年下半年以来，ＣＥＰＡ这个词的使用率突然高了起来。尽管很多人还没有了解ＣＥＰＡ的真正内容与含义，但是，当时钟指向2004年的时候，内地老百姓就将切实感受到ＣＥＰＡ带来的种种变化。
在内地购买零关税的港澳产珠宝、钟表、化妆品，来自澳门的金融专家为你提供理财服务，香港的律师为你提供相关法律咨询服务，港澳“个体户”在广州街头开起超市。抵达港澳后，可以像在内地一样掏出人民币信用卡付账……这些，还仅仅只是ＣＥＰＡ文件中涉及到的很小一部分内容。那么，ＣＥＰＡ到底是什么？
2003年6月29日和10月17日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》分别签署。如果用最简单的话去概括这两个复杂的文件，就是内地自2004年1月1日起，对港澳近300个税目下的数千种产品施行零关税，扩大港澳18种行业的内地准入制度，内地与港澳间的投资将更加便利化。
商务部副部长安民认为，“安排”的实施为今后内地与港澳经贸交流与合作提供了更为广阔的空间和更深层次的机遇。
港澳方面的人士也认为，ＣＥＰＡ内容涉及货物贸易、服务贸易以及贸易投资便利化三个方面，必将为香港和澳门带来前所未有的商机。在货物贸易方面，零关税优惠将使香港澳门产品进入内地时，比其他地区产品在价格上更具竞争力。在服务贸易方面，内地所开放的18个行业，例如金融、电信、物流及专业服务等，都是香港和澳门具有优势的服务行业。
在部分服务行业，例如银行、法律、物流及运输服务，ＣＥＰＡ给予的优惠大大超越了中国加入世贸组织的承诺，但ＣＥＰＡ作为国家主体和其单独关税区之间签订的自由贸易协议，并不违反世贸组织的原则，而是在一个国家之内，允许香港特区和澳门特区的企业可以比其他世贸组织成员早2至5年进入内地开拓市场。
港澳人士还指出，ＣＥＰＡ对香港和澳门的开放体现了“一国”的优势，而内地和香港、澳门作为世贸组织的成员，根据世贸的有关规则建立具有自由贸易性质的安排，实现优势互补，则是“两制”的很好体现。
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