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陈爱和
据1月10日《燕赵都市报》报道，河北赵县政府形象工程摊派给百姓埋单，因拒绝出资，赵县石塔东路6户居民的住宅或门脸的大门竟被贴上了封条：2004年1月7日，私自开封追究责任；盖章单位是：赵县县城建设指挥部。
依笔者理解，建设指挥部是个临时性组织，无非是工程核算、预算、决算等方面的资产管理，它最大的权限是管理建设工程，怎么能随随便便给居民的住宅贴上封条，谁给他们的查封权？
建设指挥部查封房产无疑是一种保全措施（查封不是强制执行措施，拍卖查封的财产才是强制执行措施，这一点最容易搞错，本文后面有特别解释），是因为“工程代建费”不能得到有效保证情况下，为了保证欠款的催交而采取的措施。不难理解，这种保全措施很容易侵害相对人的合法权益，这项措施的行使具有法定性。根据有关法律规定，行政执法司法机关采取保全措施必须具备两个必不可少的条件，第一，法律、法规的明确授权。第二，相对人违法事实的存在。
首先，按照我国法律规定，只有司法机关和行政执法机关才有查封财产的权利，比如法院、工商、税务等。就目前来说，没有哪条法律认定建设指挥部的执法权，建设指挥部不是执法主体，根本无权动用执法主体才有资格的“查封权”，因而不能制作封条更不能到处张贴。虽然“建设指设部”是由城建、政府、公安、工商等多个部门联合组成，但这些部门也只能以自已的名义执法，而不是建设指挥部，建设指挥部的大印（用在查封上）没有法律效力。
其次，行使查封权还要有一定的违法事实来支持，可6户居民拒绝出资究竟违反了哪条法呢？（既不违反治安条例，又没有制售假冒伪劣商品，公安工商等部门凭什么参与查封？）且不说铺设地砖是建设指挥部单方面行为，就是有协议在先，由于铺设地砖催要欠款不是行政执法行为，也只能通过民事诉讼来解决纠纷。而在相关法律中，有查封权的执法机关，也不能随便查封个人生活必需的住房。比如，《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条就明确规定，个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收保全措施的范围之内。
搞清楚建设指挥部的查封权问题，我们就有这样一个清晰的认识，即使不是形象工程，即使有再多冠冕堂皇的“合理”借口，类似建设指挥部这样的机构，也不能随便行使查封权。任何没有法律约束的权力，很容易导致公民权利受到损害，这种让当事人有家难入的违法行政，给当事人合法利益带来损害的不当措施，有关部门应当承担赔偿等相关责任。
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