独家调查：茅于轼携手信孚进军教材出版业

　　中小学教材出版发行改革商机乍现

　　新快报记者　朱向华　张桂萍

　　“教育领域违背的是‘平等自愿交换’这个最基本的经济学原则，教材出版从垄断到开放是必然的。”11日下午，著名经济学家茅于轼在广州市图书馆举行的一场关于中小学生理财课程教材的讲座引起广泛关注。茅于轼将首次与民营企业合作，携手广州的信孚教育集团编著一套理财课程教材。

　　中小学教材出版发行改革已于2004年初在全国范围内启动，1月8日广东省教育厅更传出消息，将于今年9月开始全面推行高中教材改革。

　　茅于轼与信孚教育集团的此次合作意味着资本已从即将放开的教材出版市场嗅到巨大商机，教材出版发行作为“暴利垄断堡垒”，开始出现坚冰松动迹象。

　　教材利润五倍于行业水平

　　茅于轼接受本报记者采访时认为，缺少竞争的教材出版业不仅导致了图书出版业的暴利，导致了中小学课本和教辅资料价格的逐年攀升，更导致了教材质量的不尽如人意。

　　茅于轼认为：“一本教材出版，受影响的人非常多，而现在很多教材仍然是非常守旧，甚至有很多思想还是错误的，只有竞争才能推动质量的提高，才能把价格降下来。”

　　国内现有565家出版社，2002年营业额为430亿元人民币，是全球最大的、未被充分开发的图书消费市场，被称为“餐桌上最后一块牛排”，而中小学教材出版则是这块“牛排”的精华所在。

　　中小学教材的销售总量占据了国内出版业80％的市场份额，教材和教辅类书藉的销售利润是全行业平均利润的520％。

　　垄断发行孳生腐败

　　据了解，新华书店利润的70％来自中小学教材，多数乡镇书店更是达到了90％。一位业内人士指出，新华书店近年来遭受书城、购书中心以及密布城市的社区书店等的冲击，网点急剧萎缩，但新华书店的经营仍然能够维持，主要就是对教材发行的掌控。

　　某民营学校校长向本报记者透露，该校从新华书店订书可以拿到5个点的让利，但若从出版社直接订购，则可以拿到7.5折，两者的差价就在发行环节。

　　一位业内人士更直接指出，由于教材出版发行实行暗扣而引发教育腐败每年就涉及数以千万计的资金，罪魁祸首直指教材出版发行的垄断。

　　业内人士分析认为，长期以来，国内的出版社在相当长一段时间内，被定性为事业单位，出版发行始终按照出版管理部门指定的出版社出版，新华书店总发行这种垄断运营机制，使中小学教材的价格一直居高不下且质量下降。

　　据悉，欧美、日本、大洋洲等国家和地区的教科书编写、审定和选用互相分离，各个环节都有严格的法规作保障，上述发达国家或地区的教科书都由多家民间教科书专业出版社组织编写和发行，英国约有100家教科书出版社并联合成立了教育出版社协会，日本约有70家教科书出版社。
　　左图：著名经济学家茅于轼（右）与信孚教育集团的此次合作,意味着教材出版发行作为“暴利垄断堡垒”，开始出现坚冰松动迹象。朱向华/摄

　　教材出版和发行引入竞争

　　2001年10月，经国务院同意，由新闻出版总署、教育部、国家计委共同发布了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，至此，《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》及其9个配套文件已全部发出，按照当时拟定的时间表，到2003年春季，全国各省市都要进行招投标试点，2004年这一工作将在全国范围内推行。

　　此次改革主要是在中小学教材出版和发行两大行业中引入竞争机制，实行招标投标，凡符合教材出版发行资质的出版发行机构，在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册”的前提下均可参与竞标。

　　新华书店将改成一个股份制的发行渠道，不再是国家独资的惟一渠道。邮电系统、供销社系统、另外还有其他非公有制的发行渠道也可参与竞标。

　　据悉，目前全国已有17家出版社取得了中小学教材出版权，初步打破了人民教育出版社一家独大的局面。

　　2002年新闻出版总署、教育部、国家计委联合在安徽、福建、重庆三地进行了试点，共对《小学英语》、《初中化学》等九种教材实行了招标，结果显示：这九种教材价格平均下降了7个百分点。

　　据悉，教材出版发行环节引入竞争机制以后，预计比原来（全国出版发行总量价格）下降十多亿元。

　　广东教育出版社社长卢锡铭认为，教材出版的垄断被打破以后，教辅出版自由度更大，相信大部分出版社都会涉猎，“而靠行政命令订阅的教育类图书会被淘汰”，按教育新课程标准编写的教材教辅和课外读物、素质类、研究性学习类图书，将会成为教育出版界的一股强势，下一阶段竞争的主战场就在这里。

　　民企可先突破地方课程开发

　　广州市版权局一位负责人在接受本报采访时称，目前广州的教材出版仍然是由指定出版社出版，由新华书店全面负责发行，教材出版和发行的改革并没有真正启动。

　　自称愿作“先驱者”的信孚教育董事长信力建认为，民营企业可以从中捕捉到先机———2004年全国将启用新课标，尤其高中阶段会增加技术、艺术等占10个学分的地方课程，而传统的语文、数学、英语等主课每门只有8个学分。

　　据广州市13中吕超校长介绍，现在初中的教材主要来自人民教育出版社、广东以及广州本地的一些出版机构，2002年秋季启用新课标后，国家课程由区教育局选定，但校本课程和地方课程学校则有自由选择权。

　　信力建认为地方课程的开放正是他们这样的民企的商机所在：“目前全国17个开展教材出版的出版社都扑在了国家课程上，我们要避开主战场，专注地方课程的开发，以我们的‘灵活性’撬动教材这块大蛋糕。”

　　民企的三个优势

　　信孚投资第一个准备拿到市场试水的“地方教材”，就是由茅于轼主编的中小学生“理财”教材，此后，信孚还计划出版公民教育、宪政与法律、理财、国学、信息传媒、乡土文化和历史等七门地方课程的教材。

　　据悉，信孚教育集团在出版领域的总投入为1亿元，近一两年内将先期投入1000万元，其资金来源一半为自筹，另一半则从银行借贷。信孚教育集团今年内还将面向市场出版名为《新教育》的期刊。

　　信力建认为民企进军教材出版业有几个“撒手锏”。

　　一是“低价”，如目前出版发行业实行的是“三三三”制（编写印刷费用约占出版物售价的30%多，发行占30%多，折扣占30%），而信孚的教材出版后将采用直销的形式，出版物从出版社直接进入学校，可以比同类同档次的教材价格低30%。

　　二是近两年兴起的民营学校更注重“成本控制”。民营学校在选择教材方面有更大的自主权，不论国家教材还是地方教材都不需要经过区、市教育局的审批，更不必参与到教育局的统一订购中。

　　三是民企的创新精神。白云区教育局据称有可能引进信孚提供的这套全新的“理财”教材。

　　（晓健／编制）