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楼继伟对试点银行信息披露提出严格要求；中国银行副行长张燕玲告诉《财经时报》：中国银行有2000多亿所有者权益，用于核销历史坏账和提留拨备应该足够了；张恩照表示，建设银行内部治理结构方面很快就会有大的动作出台本报记者张小彩获得450亿美元的注资后，中国银行和中国建设银行将获得另一项财务重组政策。“原有3000多亿元（人民币或相当于3000多亿元人民币）的所有者权益，将可全部用于冲销不良资产损失”。这一消息是财政部副部长楼继伟本周四（1月8日）在中国建设银行举办的“商业银行风险管理与内部控制论
坛”上透露的。实际上，中、建两大银行作为国有独资银行，其所有者权益就是中央财政的权益。楼继伟所言，等于表明中央财政通过放弃3000多亿元人民币权益，为国有商业银行的历史坏账“埋单”，同时也是中央动用450亿美元外汇储备之后的第二笔巨额投入。虚置的账面资本按照有关常规，商业银行必须及时核销坏账，而所需资金来源，首先是对应于风险资产的拨备（即商业银行必须提留的、专门用于损失核销的现金或国债等随时可变现的高流动性资产，也称准现金）；拨备用完后，不足部分则需要动用所有者权益核销。所有者权益一般包括实收资本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。但长期以来，国有商业银行虽身负巨额不良资产，从账面上看还拥有一定数量的自有资本金。原因是他们历年核销坏账的数量十分有限，而且拨备捉襟见肘。以中国建设银行为例，按五级分类的原则，必须100％拨备的损失类贷款数额高达569亿元，但其全部拨备仅有350亿元。也就是说，建行的拨备不仅远不能覆盖全部风险资产，连最基本的必需100％核销的坏账都不能覆盖。按国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌的观点，计算国有商业银行资本充足率，不能简单地用实收资本除以资产总额（主要是贷款），必须首先冲销掉已经损失的贷款，然后再计算资本充足率，这才符合规范的会计原则和实际情况。如果按照夏斌所说的方法计算国有商业银行的资本充足率，结果会如何？经济学家许小年1998年曾表示，中国的国有商业银行实际上“在理论上破产了”。因为如果充分核销掉坏账，同时按规定留足拨备，那么这些银行的资本金将是一个巨大的负数。用所有者权益核销坏账不过，依靠国家信用维系银行运转的时代即将结束了。国有商业银行要吸引投资者尤其是国际级的战略投资者，要改制和上市成为真正的商业银行，就不能再依靠国家信用，必须彻底核销历史坏账，提足拨备，在财务上形成国际公认的高度稳健的商业银行。在拨备严重不足的前提下，核销坏账钱从哪来？事实上，此次450亿美元注资前，国有商业银行根本没有全部核销坏账的能力，因为核销后资本余额肯定为负值。但是注资之后，情况发生了本质性的转变。尽管新注入的450亿美元不能动用，却解放了建行和中行的原有资本金。据2002年年报显示，建行资本净额1283亿元人民币，中行资本净额1882亿元人民币——合计3000余亿元现金或准现金；再加上它们的资本公积金、盈余公积金和未分配利润等，将可作为此次彻底核销坏账的强大实力。中国银行副行长张燕玲告诉《财经时报》：中国银行的所有者权益总计约合2000多亿元人民币，这笔资产用于核销历史坏账和提留拨备应该足够了。但是，按照稳健经营的原则，中国银行可能不会马上全部核销掉坏账，而是首先留足拨备（包括损失类贷款100％的拨备），之后按照相关规定，分清责任，逐步核销。此次率先进入改制上市程序的两家银行都是国有独资银行，中央财政允许它们用3000多亿元人民币所有者权益冲销坏账，等于通过放弃本属于自己的权益，为国有商业银行历史包袱“埋单”。楼继伟强调信息透明重新注资国民财富，用国家权益核销坏账，试点银行必然承受前所未有的压力。按楼继伟最近在一次内部会议所讲并被业内认为“很重”的说法：财政部已经提出，“这是最后一次。以后的风险要靠商业银行自己解决了”。不仅如此，压力显然还来自股东对银行公开披露信息的要求。实际上，银行作为吸收公众存款的金融机构，其信息披露和市场约束在“新巴塞尔协议”中得到了空前的强调，已经成为新资本协议框架的三大支柱之一。在此次注资之后，楼继伟代表财政部，以出资人的身份，对试点商业银行信息披露也提出了相当严格的要求：“注资后，商业银行要严格披露、真实披露信息，接受股东和社会的监督。”他还强调：“今后，我们不在乎外面评价的好坏，只在乎你披露的信息是否真实。”楼继伟还对试点银行内部机制的改进提出了要求。他说，国家注资只是一个方面，防范金融风险必须从经营内部做起。他希望国有商业银行加大内部改革的力度，苦练内功；希望商业银行树立良好的经营理念，建立清晰的发展战略和经营目标；建立权责明确的公司治理结构，有效监管经营者的行为；建立科学的财务管理制度、劳动人事制度等。在本周四的论坛上，中国银监会副主席唐双宁从外部监管的角度，也对试点银行提出了十点要求，包括建立规范的股东大会、董事会、监事会制度；引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化；制定清晰明确的发展战略；建立科学的决策体系和完善的风险管理体制；优化组织结构体系；建立市场化、规范化的人力资源管理体制和有效的激励约束机制；建立审慎的会计、财务制度和透明的信息披露制度；加强信息科技建设；发挥中介机构专业优势，稳步推进商业银行重组上市进程；加强人员培训和公共关系宣传，确保改革工作顺利进行。来自监管部门和社会公众的压力不可谓不大。建设银行行长张恩照在接受《财经时报》采访时说，建设银行内部治理结构方面很快就会有大的动作出台。
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