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编者按：随着国民经济的快速发展，对能源的需求也呈快速增长的态势。我国目前正处在工业化过程中，经济和社会发展对能源的依赖程度比发达国家要大得多。国务院发展研究中心最近提出的《中国能源战略基本构想》指出，按照国民经济年均增长7％－8％的发展速度和目前的能源消耗水平，2020年我国的能源需求将比2000年增加2．5倍，达到32亿吨标准煤。这样就有很大的缺口。事实上去年以来，在煤炭供求总量基本平衡的前提下，个别地区、个别煤种已经出现了供应偏紧的情况。近年来人们淡化了的一次能源“瓶颈”制约问题，
再次引起各方面的关注。这是我们做这个特别报道的动因。
本报记者 李慧莲 李希琼
去年以来的持续性缺电把煤炭工业推到了聚光灯下，这给效益刚刚好转的煤炭人胸口添了点堵，但却又有点不好说、也说不清。关于煤电之争，煤有煤的道理，电有电的说法，我们关注的不是争论本身，而是想知道到底是哪些因素制约着煤炭工业的发展？在最近红火之后，煤炭行业能否可持续发展？
煤炭是我国的主要能源。近年来，煤炭行业在国家一系列政策支持和宏观经济的拉动下，通过实施关井压产、关闭破产和安全专项整治，促使煤炭供需总量基本平衡，经济运行持续好转。自2000年下半年以来，煤炭经济运行出现转机，供求基本平衡，2002年全行业实现了整体盈利。特别是2003年以来，煤炭市场产销两旺，实现了煤炭产量、运销量、价格、企业经济效益、职工收入等同步增长，煤炭经济运行质量进一步提高，不少地区和企业呈现出以往少有的良好发展态势。用国家发展和改革委员会副主任欧新黔的话说，“近年来煤炭工业形势是建国以来特别是煤炭工业走向市场以来最好的时期之一。”
但是，业内人士提醒说，这种好转只是恢复性的。国家安全生产监督局局长、党组书记王显政说，总体上看，煤炭工业多年来所积累的一些深层次矛盾还没有从根本上解决，影响煤炭工业可持续健康发展的体制性、机制性、结构性障碍依然存在。
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九说，面对经济全球化发展大势和现代化建设全局，我国煤炭工业基础还比较薄弱，面临着严峻考验。
外部因素制约突出
市场竞争更加激烈。从投资层面上看，外国资本开始进入中国煤炭行业，国内电力、钢铁等行业积极投资兴建煤矿，大型煤炭企业纷纷开发建设新的煤矿。从市场供应层面上看，国外煤炭进口增加，2002年我国进口煤炭1081万吨，比2000年增长近5倍。有信息表明，国外大型煤炭企业集团向我国出口煤炭，还将有大幅度增加，直接影响国内煤炭供求关系；石油、天然气等优质能源和钢材、建材、化工等高耗能产品进口增加，将间接减少国内煤炭消费。从综合实力层面上看，发达国家煤炭工业已经向大型化、集团化发展，实现跨国经营；生产技术开始向遥控和自动化发展；洁净煤技术已进入工业化应用阶段。这些变化，拉大了我国煤炭工业与世界先进水平的差距。
资源和环境的制约突出。一是我国煤炭可采储量人均占有量仅为世界平均水平的一半，其中焦煤等稀缺煤种储量更少。二是勘探开发滞后。在已发现的煤炭资源中，勘探程度低，精查储量不足，优质环保型资源少，有效供给能力不足。三是开采条件差。在我国尚未利用的精查储量中，有近90％分布在自然条件恶劣、生态环境十分脆弱的区域，开采难度加大。四是无序开发严重。近年来，少数企业“跑马圈地”、炒卖探矿和采矿权，有的地方拍卖国家规划区和国有重点煤矿后备资源，有的地方政府甚至将国家明令实行保护性开采的稀缺资源化整为零招标挂牌拍卖。五是资源浪费严重。全国煤炭资源综合回收率平均在30％左右，小煤矿仅有10％－15％。六是资源开发中造成的生态和环境破坏，产生了大量社会问题。国家制定新的《排污费征收使用管理条例》，提高煤矸石和矿井水排放收费标准，为煤炭企业发展提出了新的课题。
行业尚未摆脱困境
虽然煤炭全行业经济形势逐步好转，但扭亏并未脱困。原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍在60％左右。濮洪九分析主要原因有：一是国有大中型煤炭企业办社会负担沉重，每年净支出60亿元以上。二是增值税实际负担增加。据国家统计局资料分析，2002年增值税实际税负比1993年增加了近6个百分点，按当年规模以上煤炭企业煤类产品销售收入1961亿元计算，多交增值税近100亿元。三是计划经济时期的一些收费，已经形成了煤炭企业的刚性支出。如铁路建设基金2002年全行业支出高达140亿元，占当年规模以上煤炭企业年销售收入的7．3％。四是由于多年经济困难，煤炭企业生产、安全和职工生活等方面历史欠账多。1／3的国有大中型煤矿不同程度地存在水平接续问题。最近，财政部、国家发改委、国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会根据国务院领导指示，对建立煤矿安全设施投入长效机制进行了调查研究。通过对13个省区调查分析，规模以上煤矿安全欠账300多亿元，推算全国煤矿安全欠账500多亿元。五是国有煤矿职工人均收入大大低于全国平均水平，与电力、石油行业相比差距甚大。目前，累计拖欠在岗职工工资43亿元，部分职工家庭生活十分困难。
经济结构仍很不合理。煤炭产业、产品结构和生产经营方式单一的格局未根本改变，区域发展不平衡的态势加剧。一是企业小而散，产业集中度低，煤炭安全供应保障程度差。据濮洪九介绍，2002年，全国500万吨以上煤炭企业，市场占有率仅在44％；前4家最大的煤炭企业，市场占有率不到14％。小煤矿滥采乱挖、事故频发，产量规模受经济环境影响大。加之，前几年新井建设规模减少，煤炭长期供应安全受到威胁。市场好转，已关闭的小煤矿死灰复燃，大中型煤矿竞相超能力生产。控制不力，可能会再度出现供大于求的局面。二是产业、产品结构不合理。长期以来，煤炭行业重开采轻加工、重生产轻利用，2002年煤炭入洗比例仅为35％，资源综合利用率为42％，非煤生产总值仅为全行业的27．28％，不少企业仍是单一产业、单一产品。三是技术装备总体水平低。全国采煤机械化程度仅在40％左右，小煤矿基本沿用原始落后的采煤方法。四是区域发展不平衡。受资源分布、区域经济发展不均衡和运输瓶颈的影响，东北和西南地区煤炭企业经济效益低，一些资源枯竭或萎缩的煤矿经营困难，城市转型和煤矿转产难度大。
内部阻碍依然存在
安全生产形势仍然相当严峻。据王显政介绍，全国煤矿事故死亡人数居高不下，百万吨死亡率大大高于世界主要产煤国家平均水平。全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿2002年销售收入的5％，对改革、发展特别是社会稳定产生了较大负面影响。
企业经营机制未实现根本性转变。部分国有企业未进行公司制改造，已经改制的也大多是国有独资公司；上市公司产权结构不尽合理；企业未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制；“三项制度”改革进展不大，企业管理比较粗放，内部约束机制不健全，损失浪费比较严重。
职工队伍素质低，人才短缺。煤矿职工队伍结构性矛盾突出，企业高级管理人才、专业技术人员和有经验的技术工人严重短缺，不少职工处于文盲、半文盲状况。据调查，2001年原国有重点煤矿专业技术人员所占比例不到10％。特别是采矿、机电、测量、地质、通风等主体专业人员更是奇缺，青黄不接，甚至出现断档现象。小型煤矿员工素质更低，多数乡镇煤矿几乎没有安全技术人员，一些小煤矿矿长不懂安全生产知识，缺乏安全管理能力。
业内人士认为，这些问题的存在，既有计划经济时期遗留下来的深层次矛盾，又有转型期间出现的新情况、新问题，严重阻碍了煤炭工业的改革和发展，到了要认真加以解决的时候了。
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