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本报记者 李希琼 李慧莲
煤炭行业经济效益近年总体有所提高，前年已经扭亏为盈补贴后，目前已经实现补贴前盈利2003年1－9月的利润为8．37亿元。
国务院国有资产监督管理局改组局副局长张继武认为，煤炭企业改革尽管取得很大成
绩，但总体看，比较滞后。张认为国有煤炭企业目前主要有两大问题，一是企业历史包袱沉重。二是经营机制不活。部分煤炭企业尚未进行公司制改造，已改制的多是单一的国有独资形式，上市公司“一股独大”，企业内部尚未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制，“三项制度”改革进展不大，企业机制不活，管理粗放现象严重。这些问题影响了国有煤炭企业的市场竞争能力，需要继续深化改革解决。
张继武提醒，在对煤炭企业实行股份制改造、债务重组时注意以下几个问题。
一、关键是转换经营机制。实行股份制改造和债务重组，不仅是为了增资减债，更重要的是转换经营机制，这是搞好企业的根本大计。要完善公司制治理结构；建立和完善适应市场的经营机制、经营战略和营销战略，跟踪把握市场变化，落实经营责任制，推行管理现代化、信息化；要继续深化用工、人事、分配制度改革，引入竞争机制，改革内部分配办法，强化内部激励机制和约束机制，要把职工的积极性最大限度调动起来。
转换经营机制，目前有一些国有企业的经验值得借鉴。据张继武介绍，有的企业适应情况的变化，改写具有制度功能的三大合约；抓好企业三条生命线等。改写三大合约：一是产权合约，过去是政府全部持股或者控股，今后实现投资多元化，战略投资者进入，从而按市场产权交易的方式改写产权合约；二是劳动合约，员工由过去的全民职工身份的终身制，转换为按市场化规则随时可以流动，要依法更换劳动合约；三是经理人合约，经理人过去是政府任命，职业经理人要按市场规则与企业的投资者重新签订激励和约束基本对称的聘任合约。这三种变化都是制度性的，根本的，要自觉适应，建立起新的关系。这是经营机制转换的基础。
另外有的企业抓好企业三条生命线也值得借鉴。一是活的工资低于15％，是企业的死亡线；二是职工在正常淘汰率低于2％，是企业的死亡线；三是企业高素质的研发人员低于ｌ％，也是企业的死亡线。
二、要把股份制改造、债务重组与资产重组、企业结构调整等结合起来。过去，国有煤炭企业重组上市基本有两种情况，一种是将原来矿务局一分为二，组建一个股份制公司准备上市，留下一个存续企业，计划经济时期的沉重包袱都留在存续企业；一种是一分为三，即股份制企业、存续企业和债转股公司。这两种情况，都有存续企业，由于许多存续企业包袱沉重，没有竞争能力，很难生存发展下去。应该进行重组，有竞争能力的可以继续发展，有的可以合并到股份制公司，没有生存发展能力的可以关闭破产，或者争取债务重组，实行债务缩水。今后，再搞股份制公司上市，要认真解决存续企业的发展问题，不要再留后遗症。
三、要按市场办法运作，做到公开、公正。张继武举例说，哈尔滨有个企业在转让中，开始与卖主一对一谈判，按当时企业资产总额按净负债－1．4亿元计算。后来按市场办法操作，实行拍卖。拍卖需要资产评估，经过资产评估，净资产为4000万元，进行拍卖以7000万元成交，前后增加1．7亿元。可见，按市场方法运作，与一对一谈判比，好处很多，可以有效防止国有资产流失。
四、注意保护职工切身利益，调动职工的积极性。特别要注意在企业转让给民营企业，职工身份转变时，对职工要给予一定经济补偿。
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