权威访谈 刚刚履新的省国资委主任刘富才接受本报专访畅谈国资委工作思路
5年搭建国资监管体制框架
要按照分类处理的原则，通过内资、外资、国有股之间相互渗透，加大构筑混合所有制经济的力度，加快省属企业转机建制，以培养一批具有国际竞争力的大集团大公司，成为省国资委的“嫡系尖兵”
要通过资产重组和资本运作，给国资委所监管的资产找一条健康、安全、有效的出路，实现国企快速发展
在发展股份制问题上，不人为限制国有股权比例；在激励机制方面，试行包括期股、期权、年薪制等多种形式的薪酬方式，要能把外企人才挖到国企，形成让天下有用人才为我所用创造财富的良好机制
履新广东省国资委主任的刘富才昨天接受了本报记者独家专访，畅谈国资委工作思路。他说，刚刚过去的2003年可以说是广东省属企业的改制年，而2004年则是广东搭建国资监管体制基本框架的起步年。新成立的广东国资委要从十个方面入手夯实基础，争取用5年左右时间，搭建起国资监管体制基本框架。
刘富才还就推进省属企业资产重组和布局调整，培养省国资委的“嫡系尖兵”；试行包括期股、期权、年薪制等多种形式的薪酬方式，构造国企长效激励机制等方面进行了具体阐述。
十方面入手构建监管框架
刘富才说，广东省委、省政府领导对新成立的广东国资委非常关心。最近，省委书记张德江对省国资委工作作出专门指示：广东省国资委要对照国务院国资委的职责职能和运作方式开展工作，同时从广东国有经济发展的实际出发，参照发达国家和跨国公司、大集团的资产监管模式，搭建国资监管体制框架；今年国资委要开好局，起好步，要妥善安置好人员，注意维护职工利益，维护社会稳定。
刘富才说，广东省国资委将不辜负省领导的厚望，按照国务院国资委“到2010年建立起适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的国有资产管理、监督、运营体制和机制，建立起比较完善的现代企业制度”的要求，结合广东实际，从以下十方面入手，用5年左右时间搭建起比较完善的国资监管体制基本框架：
举措之一 摸清家底
从国资委各处室和资产经营公司、授权经营企业集团抽调精兵强将，组建联合调研组，对进入国资委盘子的企业资产状况、班子状况、技术人员状况、市场状况、发展前景等进行深入、全面的调研，摸清国资委的家底。
举措之二 板块调整
在摸底的基础上，以优势企业和名牌产品为核心，把产品同类、市场同向、工艺相近、技术相关的企业整合在一起，进行产业板块调整。同时，继续采取关闭、破产、注销等多种有效形式实现劣势企业退出市场，从而推动国有资本更多地布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。
举措之三 选配班子
根据板块调整情况，按照党管干部与《公司法》要求相结合的原则，以能力和业绩为导向，选拔配置好各个板块的领军人物。
举措之四 创新机制
进一步深化企业劳动用工、人事和分配三项制度改革，建立起长效的激励机制和利益捆绑机制，完善企业领导人员的聘任制度，逐步实现多种形式的市场化人才配置。
举措之五 优化管理
缩短管理链条，减少管理环节，国资委直接授权各大板块，原则上板块只下设一级，即板块下面只有一级独立法人。
举措之六 转变职责
加快建立现代企业制度，落实公司法人治理结构，现资产经营公司和授权企业集团要彻底改变“二政府”的状况，真正成为与市场经济相符的国有控股公司或资本经营的平台。
举措之七 股份改造
以各板块为操作主体，推动多种形式的股份制改造，大力发展混合所有制经济，促进投资主体多元化。
举措之八 加快发展
以国资委为操作主体，推动各大板块的股份制改造，要善于寻找高质量的战略合作伙伴，并以此改善国企资本结构、提升技术水平，实现国企的跨跃式发展。
举措之九 完善法规
建立健全国有资产法律、法规和政策，制定与国家有关国资法律法规相配套的法律法规体系。
举措之十 健全制度
建立完善国有资产财务预算和监督管理制度，坚持和完善监事会制度，严格实行企业重大决策失误责任追究制度，建立健全企业风险内控机制。
不人为限制国有股权比例
当前省属企业在发展中还存在一些深层次的问题。如产权制度改革仍然相对滞后，表现在省属授权企业中国有权益近90％，少数股东权益不足10％；国有经济布局和结构不合理状况尚未得到根本改变，除电力、交通外，其它省属企业还不同程度地存在资产规模小、资产质量差的现象；省属企业中有核心竞争力的企业还不多，龙头企业、名牌产品，特别是拥有自主知识产权的名牌产品极其缺乏。
下一步省属企业资产重组和布局调整将如何进行？刘富才说，要按照分类处理的原则，通过内资、外资、国有股之间相互渗透，加大构筑混合所有制经济的力度，加快省属企业转机建制，以培养一批具有国际竞争力的大集团大公司，成为省国资委的“嫡系尖兵”。要通过资产重组和资本运作，给国资委所监管的资产找一条健康、安全、有效的出路，实现国企快速发展。在发展股份制问题上，不人为限制国有股权比例，关键是增强国有经济的控制力。
刘富才认为，目前省属企业的产权制度改革可以分三类开展：对国民经济起基础性、公益性、战略性决定作用的企业，实行国有控股，引进国际同业强势战略合作伙伴，设立产权多元化的股份有限公司，构建完善的法人治理结构和健全的现代企业制度，提高国有经济的控制力和竞争力；对处于一般竞争性行业中的优势企业，要做强突出主业板块，进一步加快劣势企业退出，引进民营资本或外资进行股份制改造，建立多元投资主体，发展混合所有制经济，成为我省经济发展的骨干企业；对处于一般竞争性领域但竞争力较弱的企业，要大力推进改制，国有不控股或全部转让，采取经营者、员工持股，出售给民营资本或外国投资者，或在公开市场招标、拍卖，实行国有资本退出或减持，形成自我发展机制。
构筑长效激励机制
国家已经出台《企业国有资产监督暂行规定》、《关于规范国有企业改制工作意见》，准备制定《国资法》，在实行年薪制、完善国企激励机制方面，也准备制定相关办法。广东在这些方面将有何动作？
刘富才告诉记者，广东也要抓紧制定和完善一系列国有资产监督管理的法规体系，包括完善的资产经营责任制指标体系、国有资产业绩考核办法、国有企业重大决策监督制度等，把对国有资产的监督管理上升到法律层面。“以后政府对国有资产的管理，是通过国资委以投资主体、股东的身份管理，要更多地靠法律、法规、政策进行监管，而不是过去的行政干预方式。”
作为健全国企分配制度和用人制度的基础，省国资委设有专门的考核分配处，负责对省属国企的业绩考核。其首要任务是建立完善的国企领导人经营责任制，建立以市场为导向，国有企业经营业绩与国有资产保值增值相统一的一整套科学合理的绩效评价体系。
刘富才说，在分配制度上，过去国企内部平均主义、大锅饭长期没有得到很好解决，表现在经营管理和关键技术岗位的员工收入低于劳动力市场价格，而一般岗位的员工收入又高于劳动力市场价格，造成“人才留不住，冗员出不去”的现象。今后要加大激励奖励的力度，试行包括期股、期权、股份分红、年薪制等多种形式在内的薪酬方式，探索建立能够调动经营者积极性的短期激励与中长期激励相结合，以中长期激励为主的机制。在用人制度上，要改革和完善国有企业经营管理人才选拔方式，建立以能力和业绩为导向，科学社会化的人才评价机制，把过去通过组织选拔国企领导人的“相马”机制，改变为以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配制、组织选拔和依法管理相结合的“赛马”机制。
他说，今后不单是要防止国企有用人才流向外企，还要能够把外企人才挖到国企。怎样做到这一点？要通过构造与市场经济相适应的合理有效的激励机制，增强国企对人才的吸引力，形成让天下有用人才为我所用创造财富的良好机制。
本报记者 孙国英 通讯员 黄敦新
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