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1月7日，美国总统布什宣布将对现行移民政策进行重大修改。尽管布什政府官员对修改移民政策建议的细节三缄其口，但据参与讨论的国会议员透露，布什建议通过的“客居劳工”法案将给现已获得美国就业岗位的非法劳工为期3年的临时工身份，并鼓励他们在一个基于因特网的就业注册系统注册，以此为依据逐步向能够保证长期工作岗位的非法劳工发放永久居留证，最终使其成为美国公民。据估计，如果布什的提议最终获得国会批准，美国国内1000多万非法劳工中的数百万人将因此获得合法身份，这对他们无疑是个好消息。
布什要捞移民选票？
尽管非法移民不可能在美国大选中投票，但选民对非法劳工问题的广泛关注却可以决定一大批选票的走向。有人认为布什在此时抛出移民政策修改的重磅炸弹，更大的目的是为了争取拉美裔选民。因为在美国境内800万～1400万非法移民之中，有60%以上是拉美裔，拉美裔美国人因此最关心移民问题。
根据人口普查资料，拉美裔人口现在占美国总人口的13%，占选民总数的7%。尤其是在对大选的结果影响重大的加利福尼亚州和迈阿密州，拉美裔选民人数众多，而布什当初就是在迈阿密州涉险获胜从而赢得2000年大选的。当时美国全国只有35%的拉美裔选民投了布什的票，而根据民意测验得到的结果现在仍有53%的拉美裔选民没有就年底的大选拿定主意。为了让他们早下决断投自己一票，布什的移民政策修改正当其时。
防止恐怖分子利用非法移民
移民政策历来是美国政府和社会关注的一个重要问题，“9·11”事件发生前，布什曾在墨西哥总统福克斯的请求下，打算通过扩大临时工计划的方式给予在美的300万墨西哥非法移民以永久居留权。但“9·11”事件改变了一切，美国移民局过去最多曾经一年接到1300万人入籍抽签申请，而2003年只有500多万，这是因为大多数处于非法居留状态的申请者，不愿意让自己的身份资料进入移民数据库。有些美国人担心，非法移民的地下状态和因不被承认而对美国社会产生的敌意，会给决意要与美国拼到底的“基地”组织恐怖分子创造可乘之机。
倡导移民改革的组织不断呼吁，对非法移民要采取两手策略：一方面严格控制非法移民入境美国；另一方面，对业已获得美国工作机会的非法移民采取怀柔政策，让他们通过合法纳税逐渐向“合法居留”的方向靠拢。这样，就可以迫使雇主向工人支付最低工资和社会保障税，终结非法劳工从事的“地下经济”，推动美国经济的发展；移民官员也会因此获得更准确的移民信息，从而使美国变得更加安全。
将冲击本国失业者？
美国经济现在虽然出现强劲增长，但失业率一直居高不下。有人担心布什的计划会招惹失业者的愤怒。布什政府官员对此的解释是，建议不是对那些非法进入美国的外国劳工的赦免或奖励，甄别临时工的条件是已经获得工作机会的非法移民，而且他们的工作大多是美国人不愿意干的脏活累活。
另有人担心，这将带来新一轮非法移民潮，非法移民会千方百计在国会通过有关立法之前涌入美国，以获得3年的临时工资格。美国政府官员反驳了这种说法，指出2003年就有400多人在试图偷渡边境时丢掉了性命，这足以使任何偷渡者望而却步。
作者：特约撰稿 纪肖鹏
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