|
岁末年初，在许多来中国“淘金”的外国商人中，EcoSecurities的老板Pedro显得信心实足。在去年底召开的“创意英国”环保论坛上，他语惊四座：“中国已成为世界上第二大温室气体排放国，而我们，就是来给中国的污染企业送钱的！”
“众所周知，治污要花一大笔钱。然而，通过一定的运作机制，国内治污却可以花外国人的钱，这并不被一般人所了解，包括大部分相关行业的企业家。”一位业内专家对记者
说，“事实上，环保事业本身可以演变为企业的融资手段。”
CDM机制下的“环保融资”
据专家介绍，1997年，在各国政府参与下制订的《京都议定书》，标志着各国开始考虑接受具有法律效力的限控或减排温室气体的义务。在此基础之上，《京都议定书》还建立了一种旨在以最小成本削减最大量温室气体的创新性国际合作机制——清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，即：CDM机制)。
在《京都议定书》中，CDM机制的目的有两个：一个是工业化国家可以用从发展中国家所获得的减排额来实现本国的温室气体减排义务，另一个是促进发展中国家的可持续发展。简单地讲，由于发达国家在其工业化初期，已经不加限制地排放了大量温室气体，因此，发达国家理应比目前正处于工业化时期、温室气体排放量可能大于发达国家的发展中国家承担更多的减排义务。但一个现实的问题却是，在发达国家中，无论燃料的燃烧效率，还是治污减排的应用技术，都比发展中国家高得多，因此，发达国家减排同量的温室气体的成本要高于发展中国家。于是，在双方达成共识(即：在地球任何一个地方实现的温室气体减排，对全球气候变化的作用均一样)的前提下，发达国家出资帮助发展中国家实现温室气体减排，并用在发展中国家实现的这一减排量抵减其应该承担的一部分减排义务。
“于是，对于发展中国家的污染企业而言，从某种意义上讲，CDM机制便意味着一种融资手段。”国家发改委能源研究所的姜克隽对记者说。
具体来说，由于能源利用效率的改善和可再生能源项目，可以较大幅度地削减温室气体排放，因此，国内的电厂燃料系统改造项目和风电、小水电、太阳能利用等项目，有可能成为CDM机制的受益者，获得来自国外“买家”的资金投入。至于类似于Ecosecurities这样的以“环保融资服务”为主要经营内容的营利性中介机构，姜克隽认为，其完全是国际温室气体减排额交易市场化的产物，它并不直接向中国污染企业提供减排资金及减排技术，而是寻找国内有潜力的减排项目，包装加工后，卖予国际温室气体买家，从中获利。“中国已经批准了《京都议定书》，并欢迎就CDM项目进行合作。对于符合CDM机制要求的各种贸易方式，应该是开放的，但中国政府对于CDM项目有严格的管理制度，并不是只要外国人给钱，我们就能卖。”
污染企业申请CDM项目须经过严格审批
据了解，由于CDM项目的选择与评定需要较长的时间，且一旦确定，须以国家信用在国际上履行各种相关条约，因此，中国政府对于CDM项目的审批相当严格。
目前，中国的CDM主管机构为发改委下属的气候变化协调办公室。有关人士向记者介绍了CDM项目资格申请及审批的一般程序。
首先，一般情况下，只有改善能源利用效率、可再生能源、替代燃料等项目具有CDM项目资格，即：只有能够明显具有减排温室气体功效的项目，才有可能获得国外买家青睐。具体说，如：燃煤电厂改造为天然气电厂、热电联产、风电、小水电、农村沼气利用等项目有可能入选。满足CDM机制基本要求后，污染企业还应准确计算两个数字，即：温室气体减排量和所需资金。这是最关键的一步，也是比较复杂的一步。
由于美国退出《京都议定书》，使得CDM项目的合作市场成为买方市场，发达国家尽量压低价格。“目前，国际买家出价一般为每吨碳17～18美元，而我们的期望值要高于这个价格。”姜克隽说，“但国内企业可能会有一种误解，认为人家出钱帮咱治污，何必还挑三拣四，不论多少，给钱就成呗。”然而，事实上，以中国目前的经济发展速度，中国在将来达到目前发达国家经济水平时，也将承担一定的温室气体减排义务。因此，为了国家的长远考虑，制定合理的减排价格，即所谓的“环保融资”额度，是非常重要的。
据了解，目前，国家已确定内蒙古一风电项目和甘肃张掖的小水电项目为首批CDM试点项目。其他项目如欲申请参加，需要按照CDM项目描述文件所要求的内容提交相关文档，报发改委气候变化协调办公室审批。“从国家利益考虑，我们目前可能会倾向于选择信誉度较高的国有大型企业参加这一项目，但随着时代的发展，在不久的将来，也不排除吸引民营企业参加的可能性。”一位CDM主管部门负责人对记者说。
作者：本报记者 崔毅北京报道
| 
