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2004年新增城镇劳动力为650万，农村剩余劳动力转移压力为1000万，下岗再就业压力可能为400万，当年就业压力为2000万左右，加上2003年向2004年结转的需要就业而未能就业的，总量达6500万。
见习记者孙雷北京报道
“今年工作不好找，正在犯愁呢！投了五六十份简历，得到回复很少。其他同学的情况也差不多，都在等待中。”首都经贸大学的苗刚是今年的应届毕业研究生，学的是产业经济学，和许多应届毕业生一样，他也在找工作的焦急等待中。
4500万劳动力转移
今年大学生的就业压力是显而易见的。
教育部提供的数据显示，2003年全国高校毕业生的就业率在70％左右，其中，本科生约为83％，高职高专毕业生约为55％。2003年全国共有64万毕业生找不到工作，到2004年，这个数字可能达到80万，高校毕业生就业面临严峻形势。统计数据显示，2003年全国共有各个层次的大学毕业生212.2万人，比2002年净增67万，增幅达46.2％；2004年毕业生人数将达到280万。
数据显示，城镇和农村的就业形势同样严峻。2003年，中国城镇新增、需要再就业和农村转移劳动力共计约5500万，而最乐观估计，2003年城镇能解决的就业岗位为1000万。
这意味着2003年将会给2004年转移4500万需要就业而没有就业的城镇和农村劳动力。2003年51782万城镇人口以56.44％充分从业率标准计算，城镇充分就业劳动力应当为29225万人，推算失业率将达到15.4％。
据此，中共中央党校研究室的周天勇对2004年的就业形势做了分析，2004年新增城镇劳动力为650万，农村剩余劳动力转移压力为1000万，下岗再就业压力可能为400万，当年就业压力为2000万左右，加上2003年向2004年结转的需要就业而未能就业的，总量达6500万。如果2004年城镇也是只能解决1000万人就业，累计失业人员将为5500万，失业率将会攀升到18.1％。因此，2004年，仅就城镇需要就业的压力来看，可能是中国历史上前所未有的。
全国整体就业形势不容乐观。在去年12月22日召开的全国劳动和社会保障工作会议上，劳动和社会保障部部长郑斯林也表示，2004年就业和再就业工作的任务将会更加艰巨。
经济与就业增长不协调“中国是劳动力资源丰富的国家，也是世界上就业压力最大的国家。”对中国的就业压力，中国科学院－清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授这样评价说。
美国兰德公司（RAND）2003年所作的《中国经济发展的瓶颈因素》调查报告则显示出，中国的显性失业和隐性失业人口之和已经达到了总劳动力的23％，将近1.7亿人口。在他们看来，由于上个世纪80年代人口的大幅增长，企业减员增效和私有化等等原因，导致了中国当前和未来几年失业人口的增加。而中国为履行WTO承诺所做出的种种努力也将产生更多的失业。乡村贫困已经导致了城乡之间的收入差距以及劳动力转移，而这些现象将进一步增加城市中的失业。兰德公司的主要结论是，上述这些发展瓶颈的恶化将导致劳动生产率低、储蓄率低和资本结构下降，使未来十年中国经济年增长率下降0.3～0.8个百分点。
按照胡鞍钢教授的分析，目前中国经济的增长与就业的增长是不协调的。中国经济增长与就业增长的关系大体分为两个阶段：第一个阶段在1978年～1989年期间，属于高经济增长与高就业增长；进入20世纪90年代，就是经济高增长与低就业增长模式。
同时，从资本存量增长与就业增长看，也是两个阶段：第一个阶段在1978年～1989年期间，属于高资本增长与高就业增长，就业资本存量增长系数为0.376；第二阶段属于高资本增长与低就业增长模式，就业资本存量弹性系数降为0.094。按他的推算，由于20世纪90年代走了一条资本密集和资本深化的工业化道路，全国少吸纳就业人数约在2.5亿～3.3亿人之间。
中国社会科学院财政与贸易研究所夏杰长研究员也对就业弹性下降做了分析。他认为，就业弹性下降的主要原因有：一是我们正在致力于推进粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变；二是不少企业正处于产业结构、产品结构的调整过程中，必然减少用人；三是在国有企业改革的措施中，兼并、破产、下岗分流、减员增效、抓大放小、优化资本结构、两个根本转变等改革，尤其是解决国有企业的重复建设问题，都会带来下岗问题，而下岗再就业率只有三分之一。
以就业为中心
面对巨大的就业压力，国家一直在积极采取各种措施。郑斯林在全国劳动和社会保障工作会议上说，2004年就业工作将加大资金投入，以帮助困难人员再就业为重点，推进就业援助制度化，有效控制失业率过快增长。他同时表示，将进一步完善养老、医疗、失业保险制度，加快推进工伤保险制度。郑斯林还公布，2003年失业保险扭转了参保人数连续两年下滑的局面，11月底达到1.03亿人，比2002年底增加108万。前11个月全国基本养老保险基金收入3，119亿元人民币，同比增长18％，且增收大于增支；医疗保险基金收入763亿元，同比增长46.4％；失业保险基金收入211亿元，同比增长16.8％，三项基金都保持了较高增幅。
新一届政府对国有企业“下岗职工再就业”政策做出了重大调整。由此前的“下岗分流”转变成了“改制分流”，用国有资产安置下岗职工和新的就业税收优惠政策相互配合。“这明确发出了一个政策讯号，就是，过去由部分劳动者承担改革成本的政策已经转变为了由政府来承担转轨、改制代价。可以说，这个政策转变在实现社会经济关系协调上具有极为重要的意义。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮对这种政策改变做了解读。
十六届三中全会《决定》进一步突出创造就业途径的四个“注重”，即在产业类型上，注重发展劳动密集型产业，在企业规模上，注重扶持中小型企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。从原来鼓励企业“下岗分流，减员增效”转变为“鼓励企业创造更多的就业岗位”。强调“改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合”。
“中国应当选择‘以就业为中心’的经济增长模式，也就决定了创造更多的就业机会应当成为中央政府和地方政府的首要目标，就业政策应是最为优先的经济政策和社会政策。”胡鞍钢教授说。
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