有人称，2003年是我国“城市公用行业改革元年”。随着这一改革进程的加快，一段时间以来，各大城市公用行业出现新一轮涨价势头：管道煤气、天然气、工业以及居民用水价格，全国范围内开始大规模调整。
在管道煤气和天然气方面，济南、北京、上海、成都、太原2003年作出价格上调，其他不少城市也已决定涨价。敏感的水价调整更有全面性，所有城市开征污水处理费，四大直辖市以及约26个省区部分城市调整了工业以及居民用水价格。
让消费者心里打鼓的是：新一轮改革是不是新一轮涨价潮？
伴随公用行业涨价浪潮，最近一个时期物价管理部门和公用行业越来越多地陷入诉讼。
南京市2003年8月召开的自来水供水价格调整听证会，19名听证代表中15名不同意提价方案。北京市消费者则起诉歌华阳光擅自提高有线电视收费。在民用管道煤气涨价问题上，武汉市民将省市两级物价局告上法庭，理由是“涨价前未召开听证会”。
公用行业资金不足，要引入市场机制，吸引非国有资金，就要建立合理的收费制度。国务院发展研究中心产业研究部副部长冯飞说，公用行业要走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”怪圈，必须深化改革、提高效率，而不能指望提价扭亏。
他说，我国的公用行业改革要解决两个问题，第一是公共行业提高运行效率和改善服务质量；第二是解决政府投资不足问题。发展中国家可能优先选择第二个问题。“就我国目前的情况看，在相当程度上过于侧重第二个目标。”用大白话说，就是“先搞到钱再说”。
“公共领域定价原则是成本加微利。
但成本如何界定？现在成本信息完整性由企业掌握，而不由政府掌握，这就有一个天然的信息不对称问题。如何有效把握服务商成本信息完备性，非常关键。”
在转轨时期，公用行业大量国有企业采取政企合一垄断方式经营，造成许多管理问题。管理缺陷导致成本不合理上涨，这给定价、准确把握公司成本信息带来相当难度。
民营企业新奥集团的金永生对不合理涨价表示了担忧，他说：“在市场机制下，公用行业以成本控制降低价格，以增加用户来产生规模效益，这是企业的利润点和生命线。要我们提价无异于让我们割腹充饥。”
看来，通过不合理涨价让市民付“烂账”，不仅不合理，对公用行业的企业也是暗藏杀机。
“上个世纪80年代，西方发达国家开始城市公用行业改革，当时政府和法院收到的抗议和诉讼状以吨计。城市公用行业市场化是大势所趋，但要让消费者接受任重道远。”德国费特拉能源公司中国代表处主任王兆立说。
很显然，公用行业市场化，并不意味着政府可以撒手不管，而是需要政府转变职能，从直接管理转向宏观调控，特别是在市场化进程中，要不断寻求促进公用行业竞争和维护公众利益的平衡点。
文／新华社“新华视点”记者 王立彬
（据新华社北京1月7日电）
国务院审批通过的《水利工程供水价格管理办法》已于今年1月1日开始实施。这标志着中国的水价改革进入一个新的阶段。《水价办法》将彻底改变长期以来把水利工程水费作为行政事业收费的模式，从法规层面将水利工程供水价格纳入商品价格范畴进行管理。
百联供图作者:资料来源:经济日报
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