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国际金融报记者 官建益 发自成都
2003年12月中旬，中国水电大省四川省省会成都被迫关闭了光彩工程，电力部门甚至将成都市区一分为三，随时准备停一供二，成都市内商场的停电宝、蜡烛等滞销产品一时成了抢手货。
电荒这个已经多年没有被人提起的名词突然成了年末岁首的高频率用词，缺电———长三角告急、珠三角告急、全国告急，不但东部和南部重工化的高耗电省份严重缺电，甚至西部担任西电东送任务的四川、云南、山西等省份也频频拉闸限电。电、电、电，伸手要的全是电，全国经济发展急需电力扩张。
西电东送
近期将以三峡工程为中心，以华中电网为依托，向东西南北四个方向辐射，建设东西南北四个方向的联网和输电线路，三峡工程实际上已经成为全国电力调度的中心
面对电荒这个词，日前在成都召开的电力发展高层论坛基本选择了回避的态度，国家电网公司高层则继续强调“西电东送、南北互供、全国联网”的发展战略。但有一点提法还是引人关注，近期将以三峡工程为中心，以华中电网为依托，向东西南北四个方向辐射，建设东西南北四个方向的联网和输电线路。三峡工程实际上已经成为全国电力调度的中心。
实际上，西电东送战略早已拉开，此次所说的新战略只是一种进一步的完善，尤其是对建设以三峡工程为中心的输变线路的明确。
担任中通道主要任务的四川，早在2002年5月27日实现了向华东地区供电合闸运行。根据四川省“十五”计划和国家有关计划，四川要重点抓好“三江”水电基地的建设。金沙江要重点开发下游河段内的溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德四级电站，总装机容量达3670万千瓦，相当于两个三峡电站（此段金沙江为四川与云南的界河，水电资源两省各占一半）；大渡河要重点开发瀑布沟等10个梯级电站，总装机容量1206万千瓦；雅砻江要重点开发锦屏等8个梯级电站，总装机容量1234万千瓦。在电源点建设的基础上，四川电力将大规模外送，真正成为全国最大的水电基地。
“西电东送”北通道工程项目则在2002年8月20日经国务院批准正式开工建设。据悉，2002年8月开工建设的北通道工程项目，工程投资总额约192.5亿元，将于2006年前全部建成投产。工程建成后，将新架设500千伏输电线路1590公里，新增发电装机容量406万千瓦，成倍扩展华北东西部地区输电走廊的交换能力，增加西部的发电容量，满足京津唐地区日益增长的用电需要。
而南通道的建设则以2000年11月8日贵州乌江流域电站建设为标志，包括三个水电项目和两个输变电工程项目的正式开工。2001年11月25日，南通道的第二批工程共9个重大项目又开工。“广东省每年有1600亿度的电力消费量，且每年以平均12%的速度增长，是个很大的电力消费市场，贵州、云南都在积极进入。”时任贵州乌江电力开发公司负责人刘撇成兴奋不已。
贵州省“十五”电力战略布局也早已形成：总投资500亿元，在“九五”期末电网装机500万千瓦的基础上新增电网装机800万千瓦（火电624万千瓦，水电176万千瓦），5年将比前50年总量增长1.6倍。而云南的胃口更大，决心通过三江开发，超过四川成为中国最大的水电大省。
远水近渴
造成电荒的根本原因在于我们将电力发展的宝基本上押在西电东送上。但西电东送难以一蹴而就，当经济速度骤然加速时，电荒就不期而至
庞大的西电东送战略给我们展示了一幅宏伟的蓝图，但是如果稍加留意就会发现，西电东送的计划特别是西南地区的水电开发计划则时间漫长，对于中通道、南通道的输电对象华东、华南地区的电力庞大消耗，存在时间差问题，这样的计划隐藏着远水难解近渴之忧，因为水电开发的资金占用庞大，建设周期偏长。
这种隐忧在2003年第一季度就已经初步显现。只是由于遭受非典的原因，中国经济的发展速度多少受到了影响，更由于全社会对非典的高度关注，全国先后有21个省拉闸限电的情况并未引起全社会的重视，更少有人深挖其中的原因。
电荒在2003年年末终于彻底暴露出来，而电力部门对突然降临的电荒一时没有一个很好的解释。舆论先是认为是电煤之争导致了发电不足，后来是经济增长超过预测成为电荒的主要原因。但有人又提出，为何会出现预测错误，这样的问题显然让电力有关部门犯难。
但中国电监会在随后的调查报告中还是比较系统地回答了这一问题，出现电力紧缺的根本原因被解释为预测存在偏差、电力投资增长速度放缓、新增装机容量低于同期电力需求增长，导致供需矛盾加剧。
一位电力部门的资深人士更是一语道破天机，造成电荒的根本原因在于我们将电力发展的宝基本上押在西电东送上。但西电东送难以一蹴而就，当经济速度骤然加速时，电荒就不期而至。
客观地讲，电力部门作出限制东部地区电力发展有其合理性的一面。中国1998年实际电力需求增长仅为1%的数据，使政府作出“电力供应短缺宣告结束，出现电力工业相对过剩”的判断。这一年，政府开始通过审批权限制电力投资。而西部地区丰富的水电和煤电资源自然成为电力发展的主要依靠，东南部地区的电力发展计划被压制、各类投资转向其他领域也就成为必然。
“西电东送”在1999年开始的西部大开发战略中更进一步成为西部战略的重要工程。政府希望在水和煤炭资源集中的西南、西北和山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区实施就地发电，并输往经济相对发达的东部沿海地区。这样的安排的动机无疑是好的。但这样的操作实际上仍然带有比较强烈的计划经济色彩，计划仍然成为主导，而东部地区的民间投资和外资客观上被压制。
2003年尤其是岁末，当电荒来临时，实际上担当西电东送的四川、云南、山西等重点省份同样是处于电荒之中。云南从2002年12月中旬开始，已开始实施计划用电，所有供电企业都在限电；产煤大省山西也从12月份起，对11个地区按月切换网供统配用电计划指标，有关部门表示3年内山西难改电力饥渴状况；贵州则更早出现了1997年以来的首度电力供不应求，从2002年11月开始，全省主网已经频繁拉闸限电。
电荒，无论你承认与否，正在威胁着全国的工农业发展和人民的生活质量。
东西对进
国家发改委透露，今年电力项目开工规模为2991万千瓦，相当于中国“九五”期间投产项目的3/4，未来3年中国将每年增加2500万千瓦的电力供应，较原先5.6%的增速提高很多
电荒对资本的引力在2003年年末凸显。在沪深股市，电力板块迅速成为市场的宠儿，股市这一国民经济晴雨表的作用，在逐渐成为价值投资市场的沪深股市，准确而及时地体现出来。恰逢其时的长江电力上市后，威风八面，成为沪深股市最具号召力的大蓝筹股，就是最好的佐证。
电力紧缺同时引起了政府高度关注。国家发改委透露，今年电力项目开工规模为2991万千瓦，相当于中国“九五”期间投产项目的3/4。政府也调整了第十个“五年计划”，未来3年，中国将每年增加2500万千瓦的电力供应，较原先5.6%的增速提高很多。
西电东送的重要性在这一刻显得尤为重要。西部地区的四川、云南、贵州等省除了勒紧裤腰带完成西电东送的任务外，更加紧西电东送的建设速度。
云南省委、省政府决定把水电资源的开发作为支柱产业来建设，到2020年装机容量将达到6000万千瓦，把云南建设成为中国重要的能源基地以及西电东送的基地，电力成为云南的最重要的经济支柱，要从烟草大省变为水电大省。为加快水电建设进程，加紧协调进入云南开发水电的5家电力集团，在集中了云南省92％以上的可开发水能资源的澜沧江、金沙江、怒江三江水系干流上，尽快立项、开工并投产。
水电大省四川也加快了水电建设步伐，同时为解决自身的电力紧缺问题，民间资本被积极吸纳，发展火电，以解决冬季由于枯水期水电需要火电调剂的矛盾。同时担任西电东送任务的山西、内蒙古等省区都在加紧电力建设，满足自身和西电东送的需要。
在西部地区加快电力建设的同时，东部省区也重新启动了电力发展计划，东部电力建设受到严重限制的情况大为改观。据媒体报道，12月，长三角地区的浙江省计划到2007年前确保1000万千瓦的电力装机投产，确保1000万千瓦的电源项目开工建设，同时安排1000万千瓦的预备项目进行前期工作。江苏省宣布，目前在建电厂总规模1428.5万千瓦，其中2004年计划投产460万千瓦。安徽省表示，将通过皖电东送工程，用17年建成全国重要的电力能源基地。
近日更传来消息说，未来几年，上海临近省份的沿海地区将上马一批核电站建设项目，预计其总容量将在1300万千瓦。来自华东电网公司发展规划部门的消息说，目前这些核电站项目的前期筹备工作正在紧锣密鼓地进行，估计将在2005年或2006年开工建设，2010年左右将正式投运发电，届时将大大缓解长三角乃至华东地区的电力供应困难，改写当地电源过多依靠外来电的历史。
中国的另一用电大省广东，也在痛感电力紧缺给经济发展带来的限制后，开始“自力更生”。12月2日，粤电力拟参与湛江燃奥里油2×600MW发电项目投资。接下来的第二天，深南电公告称，由深南电（中山）电力有限公司投资建设的中山南朗燃机电站项目现已进入土建施工阶段。
处于东西部区域中心的三峡电力的启动可以说具有超前预见，最初原国家计委批复的三峡水电站电能消纳方案中，2003年的三峡计划投产两台机组，发电38.7亿千瓦时，可由于2003年华东、华中重度电力紧缺，三峡总公司和长江电力股份公司重新调整了机组投产进度和生产安排。2003年预计三峡可投产6台机组，发电量可望达到76亿千瓦时。这样的安排既满足了电力的需要，同时也为三峡工程的发展注入了强大推动力。关于2004年三峡工程会否在原定增加4台机组的基础上继续增加机组的问题，三峡公司未作正面答复，但在电力建设提速的情况下，具有水电优势的三峡增加机组不是没有可能。
《国际金融报》 (2004年01月09日 第七版)
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