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东三省省长岁首共话老工业基地改造
编者按：振兴东北老工业基地是我国政府继开发大西北以后又一个重大的战略决策,这一举措的出台令世人目注。新年伊始，国务院新闻办邀请辽宁省省长薄熙来、黑龙江省省长张左己、吉林省省长洪虎在北京与中外记者在中外记者招待会上畅谈了如何振兴东北老工业基地问题。本报撷要发表。
首先要解决什么？
薄熙来：第一，结构问题。一方面所有制结构单一，另一方面产业类型过重，新兴产业发展不快。第二，人员问题，辽宁省现有退休职工300多万，登记事业人员90多万，国企和大集体下岗、离岗职工还有100多万，处于最低生活保障线以下的城市居民有150多万人，这些问题都需要解决。第三，企业问题。一方面企业历史包袱沉重，另一方面，企业改革不到位，活力不足。第四，资源枯竭地区的问题。“十五”以来，辽宁省有30多个大矿井已经关井，涉及几十万职工和家属。第五，金融环境问题。各类金融投资机构有较高负债。第六，环境治理问题。辽河污染程度还很严重，辽西北沙化问题十分严重，水土流失面积比较大。`
锁定目标 一展蓝图
薄熙来：辽宁老工业基地振兴的目标，就是要把辽宁建设成我国主要的装备制造业基地和原材料工业基地，重点发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务三大产业，使之成为一个技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新兴产业基地和重要增长区域。
具体目标：一个协调，五个形成。就是卸掉老的包袱，形成支柱产业、主导产业；形成多元化的经济结构，主要指民营经济、外资企业要发展起来；形成全方位开放的格局，在对外合作中改造我们的老基地；形成资源枯竭城市的接续产业，辽宁有抚顺、本溪、阜新等这些资源枯竭的城市；形成完善的社会保障体系，组织就业。
洪虎：吉林的总体目标是：从2003至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新兴工业基地，实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制；完成产业布局和基地建设任务；有效就业矛盾缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。
张左己：在战略目标上，黑龙江“十五”期间重点做好调整改造工作，力争到2005年，使黑龙江省老工业基地的突出矛盾明显缓解，国民经济增长能力进一步增强，为老工业基地振兴奠定基础。“十五”期间以提高和振兴为主题，力争到2010年把黑龙江省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、结构合理、竞争实力较强、功能完善的新型产业基地，并逐步成为我国新的重要经济增长区域。我们的目标是：到2010年左右，黑龙江的老工业基地由老变新、变优、变强，变成优势明显、特色突出、结构合理、实力较强，功能完备的新型产业基地，并逐步成为我国重要的新的经济增长省份。
为振兴排好时间表
薄熙来：振兴辽宁老工业基地的思路是什么呢？第一，形成良性发展，解决历史遗留的问题，体现创新和搞活内在机制，调整结构；第二，多元化发展；第三，协调发展；第四，以人为本来发展。所谓以人为本就是在改革的过程中，要让辽宁众多困难群体，大家都过得去，同时一边改革振兴，一边改善群众的生活。改革本身也要靠科技、教育、人才力量；第五，东北三省要共同发展。我们是一个有机的整体，要和黑龙江、吉林两省密切合作，实现振兴。
洪虎：初步考虑分三个阶段实施：第一阶段从2003至2005年，调整和改造初见成效；第二阶段从2006至2007年，调整和改造取得实质性进展；第三阶段从2008至2010年或稍长一段时间，调整和改造任务全面完成。
振兴吉林老工业基地，必须改变旧的发展模式，甩掉老的帽子，着力解决长期积累的体制性和结构性矛盾。摒弃盲目重复建设和低水平扩张，用新思路、新体制、新机制、新方式走新型工业化道路，推进二次创业，建设国家重要的新兴工业基地。
我们将以改革创新为动力。体制和机制创新是调整生产关系的中心环节，是解决体制性矛盾、增强经济活力的关键。产业和科技创新是调整生产力的根本途径，是解决结构性矛盾，提高经济实力的前提。统筹考虑生产力和生产关系的调整，大力推进思想观念、政府职能、发展环境的改造，加快形成经济自主增长机制，不断增强经济内在动力和整体竞争力。
振兴吉林老工业基地要以走具有自己特色的发展道路为途径，树立科学发展观，坚持从实际出发，发挥比较优势，运用后发机遇，推进跨越式发展，重点建设汽车、石化、农产品加工、医药、光电子信息等高新技术五大产业基地，进一步完善基础设施，大力发展资源型城市和地区的接续产业，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，积极培育旅游、优质矿泉水、新型建筑材料、高等职业教育等新型产业。
振兴吉林老工业基地要以实施人才兴业战略为支撑，老工业基地的调整改造必须靠科技进步与创新，靠大量高素质的劳动者和各类专门人才，大力培养吸引一大批具有开创精神和领导能力的党政干部、企业家、高级管理人才以及高素质的劳动者，充分发挥各类人才的作用，努力营造人尽其才、创造使各类人才脱颖而出的良好环境，加快构筑人才高地。
振兴吉林老工业基地要以汇集全省2700万人民为宗旨，老工业基地的调整改造必须代表群众的利益，坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决粮食主产区“三农”问题结合起来，与人口资源协调发展结合起来，充分考虑群众的意愿和承受能力，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要。让老百姓安居乐业，真正得到实惠。
张左己：我们的基本思路和战略重点是：打好“一个硬仗”，坚持“两个创新”，促进“三个增长”，建设“六个基地”，实现全面振兴。
打好“一个硬仗”，就是以产权为突破口，实现产权多元化，培育富有活力的市场主体。坚持“两个创新”就是体制创新和机制创新，解放思想，更新观念，彻底改变计划经济导致的思维惯式和思维方式，消除不利于企业发展的体制性障碍。促进“三个增长”就是增强自主发展能力，增强核心竞争力，增强可持续发展能力。坚持以自力更生为主，积极争取国家支持，改变增长方式，提高自主发展能力。
充分发挥现有的工业基础优势，发展高新技术，改造传统产业，促进产业结构的优化升级，处理好发展与资源、与环境、与人口之间的关系，特别是要抓好资源型城市的转型，坚持发展接续产业和替代产业，坚持发展后劲，实现可持续增长。建设“六大基地”发挥黑龙江的比较优势，集中力量建设装备、石化、能源、食品、医药、森林等产业基地，提升和优化工业整体素质。
实现全面振兴就是要加快发展现代农业，加强粮食主产区的建设，以旅游业和现代服务业为重点，大力发展第三产业。进一步扩大对外开放，推进经济国际化的进程，加强基础设施建设，改善经济发展条件。积极发展科技、教育、文化、卫生等社会各项事业，促进社会全面进步，实现城市和农村，经济和社会的协调发展。
金融机构支持举足轻重
薄熙来：关于不良贷款，辽宁的数量确实是挺大的。但是，“十五”以来，辽宁银行贷款的不良比率平均每年下降3个百分点。也就是说，在三年多的时间里，我们实际已经下降了11个百分点。我们正在向全国各个省的不良贷款比率靠拢，但是还高于全国各个省不良贷款的比率。不良贷款比率的下降，一方面是我们处理了一些呆坏账，就是分子集成；另一方面，由于发展经济、民营经济，储蓄增加，总量增长了，就是分母加大了。
金融对于东北老工业的振兴，具体对辽宁来说，的确是非常重要的问题。辽宁省政府始终认为，现在振兴要克服最大的障碍、解决最大的问题，一个是人的问题，一个是过去资产负债的问题。在过去几年里，我们尽了很大的努力来解决这方面的问题，偿还了各类金融机构欠老百姓的钱，已经还了一百六七十亿。现在国家商业银行对辽宁老工业基地的支持很多，但是他们也有很沉重的历史包袱。
在过去的七八年间，中央政府曾经在金融方面对老工业基地，特别是辽宁，给予了很大支持，也核销了很多国有企业的呆坏账。国家的一些商业银行已经注意到国家振兴东北老工业基地的决策，也准备采取一些措施，用这些银行自身的盈利来消化掉一部分东北老国有企业的历史遗留问题。
比如中国工商银行已经跟辽宁省政府进行了一年多的准备，工商银行将在辽宁发放给国有企业的不良贷款进行统一的打包处置办法，需要处理的对象都是一些资不抵债的企业，而且已经多年停产，所以要尽快处理。还有国家对于东北老基地的支持，最近国家发改委首批公布了100家技术改造的企业，在这些项目里面，国家有大量的资金注入。
洪虎：振兴东北老工业基地是一个长期性的战略任务，不是一次性的投入工程。从时间的跨度上来讲，完成振兴过程需要十年左右，或者更长一点的时间。
目前，国有商业银行的改革正在展开，改革的方向是进一步市场化、企业化和国际化。由于各种原因，东北地区信贷资产质量差，信用环境比较差。从市场化改革的方向来看，好像东北地区信贷资金吸引力不强。振兴老工业基地正是要从体制、机制上解决这些问题。企业改革的进一步深化，将对信贷资产的质量和信用环境的改善提供积极帮助。
从银行方面来说，正在积极研究资产重组，改善不良资产结构。同时，引进新的金融投资者，建立股份制银行，以此改善金融资产的质量。从信贷资金来看，除了有商业银行的信贷以外，还有政策银行的信贷。老工业基地企业除了加快改革、提高自身在市场中的竞争能力、融资能力以外，国家通过政策性银行，也将加大对老工业基地的投入。
老工业基地的振兴是一个长期的战略任务，所以国家的投资扶持是一个长期的过程。国家投资着重要解决的是老工业基地的解困，为第二次创业创造条件。当前，国务院制定了关于老工业基地国家扶持的重点领域。第一，完善社会保障制度；第二，帮助企业解除办社会的历史性包袱；第三，对一些重点技术改造给予支持；第四，完善基础设施建设；第五，对生态环境建设给予支持。
从这五个投资领域来看，国家主要不是向原有的国有企业注入资本金，而是为国有企业的改革解困创造条件，使得企业真正成为市场主体，主要靠运用社会资金来支持企业自身的发展。
张左己：金融是经济的血脉，没有金融的支持，振兴老工业基地几乎是不可能的。中央做出振兴老工业基地决策之后，金融机构对东北对黑龙江的支持是巨大的。当前正在哈尔滨召开一个会议，这个会议就是由中国人民银行和中国证监会共同举办，黑龙江省承办的东北三省振兴金融高层论坛，他们正在研究这个问题。
金融对振兴老工业基地第一个支持，我认为是要采取灵活的方式，包括薄熙来同志说的打包解决国有企业不良资产的问题。第二是在技术改造上，在资金的投放上予以放宽。除了洪虎同志说的国家的倾斜，国债和金融贷款向五个方面倾斜外，现在论坛正研究对中小企业的支持、对民营企业的支持、对对外出口企业的支持。
第三个支持建议，也是我们的建议，就是建议东三省多建分支机构，甚至可以组建新的民营银行，来支持东北老工业基地的振兴。当然我们东北三省也要加强信誉，打造信誉龙江，能够让金融机构在黑龙江，在东北三省落户放心。
老工业基地的振兴的确需要国家资金的支持。但是振兴老工业基地的原则是三个为主，就是以改革为主、以市场为主、以自力更生为主。所以三个省的调整改造方案，没有，也不可能完全依靠国家资金实现。
“以史为鉴”与日本合作
洪虎：东北三省是受军国主义侵害时间最长、受害最深的省份。在日本军国主义扶持的伪满洲国的统治下，长达14年之久。但是这段历史毕竟过去了，我们要本着“以史为鉴、面向未来”的原则，加强和发展中日两国之间的友好合作关系。中国的东北地区居东北亚腹地，从地缘来讲，和日本发展经贸关系是有优势的。
日本的一些企业在东北三省也有一些投资，有些大的合作项目。比如最近日本丰田公司和吉林省一汽在长春签订了建立“丰越”生产越野吉普的合资企业协议。但日本在中国东北的投资以及经贸合作，总体水平比沿海省份要差。应该说日本的企业对东北的情况是比较熟悉的，他们认真研究过也了解东北投资的优势。所以希望日本的企业能够紧紧抓住振兴东北地区老工业基地机遇，加强和东北三省的友好合作。我想这种友好合作是建立在中日两国之间友好合作关系总的框架之下，所以要遵循两国之间发展友好合作关系的原则。
张左己：前事不忘后事之师，黑龙江对中日之间的经济交往始终采取向前看的态度。我们已经注意到日本企业界对东北老工业调整改造的关注，日本现在仍然是黑龙江省最大的贸易伙伴之一。前不久，黑龙江省委书记带队访问了日本，在日本受到小泉首相的接见，和企业界签订了100多份经贸合同。
当然，在合作进程之中，也有很多不愉快，比如在黑龙江齐齐哈尔市发生的侵华日军遗弃化学武器的伤人事件，造成严重后果。作为省长我表示非常遗憾。中国政府对此高度重视，指示我们黑龙江省委、省政府，采取一切有效的措施，确保人民生命财产安全。值得欣慰的是，这一事件在中日双方的共同努力下，终于得到了妥善的处理，日本政府也为此付出了3亿日元的赔付。
为了避免这类事件的再度发生，我们希望日本政府能够按照中日两国政府的有关规定和国际有关惯例，加快处理、销毁侵华日军遗弃在我国的、我省的、东三省的化学武器，以早日铲除这威胁人民生命财产安全的隐患。
反腐是振兴的重要保证
薄熙来：关于反腐败的问题，是振兴东北老工业基地的一个重要方面，如果我们不能建立一个清明、廉洁、法治的社会，振兴东北老工业基地将会困难重重，是不能实现的。我们下决心采取一切措施反对腐败，而且国家在这方面也非常重视。众所周知，在几年前我们已经处理了“慕马案件”，这是中央纪委直接抓的案件，这个案件也牵扯到很多人。反了腐败就解放了生产力，沈阳在过去三年有了很大的进步和发展。
我们感觉，反腐败也是促进发展。对于反腐败问题，辽宁省政府和社会各界都非常重视。但是，辽宁省在腐败问题上、在社会问题上仍然存在着很多不容忽视的问题，需要我们高度重视。
张左己：黑龙江省多年来一直把反腐败问题作为推进政治、经济、社会进步的一个重大内容，在中央的统一领导下，反腐力度不断加大。特别是2003年以来，省委省政府针对群众反映十分强烈的问题，在全省大张旗鼓的开展“两风”建设。
所谓“两风”建设，一个是党风廉政建设，一个是工作作风建设。重点解决在提拔任用干部上的不正之风，重点解决行政执法人员的违纪和工作不落实这样一些突出的问题。在“两风”建设过程中，查处了一批地市级以下干部违法违纪案件，建立健全了相应的规章制度，应该说目前的成果很显著。
洪虎：包括反腐败在内的政风建设是振兴老工业基地，改善投资环境的重要内容，也是改善和加强政府与群众关系的重要措施，因而它是政府对人民的一种庄严承诺。随着对这些重大反腐案件的查处，政风得到了进一步改善，我们将创造一个更好的政风的环境，为发展振兴老工业基地创造良好的条件。
拿什么吸引外来投资者
薄熙来：我们只是实事求是地介绍东三省的情况。现在外来的投资对于辽宁来说实际上已经形成了很好的势头，2000年以前，平均每年到辽宁的投资，实际到位外资是22亿美元，2003年已经达到50亿美元。并不是我们一厢情愿，而是外商在选择辽宁。
今后数年中国工业经济发展，既需要发展重化工业，也需要发展轻型工业。对于重化工业，国家非常重视。最近国务院也要求辽宁省建成中国重要的装备制造业基地以及重要的原材料工业基地。辽宁在这方面，在历史上是有基础的，借这样一个历史机遇，把两大工业基地做好。当然，它的内涵和过去是有所不同的，要增加附加值。比如我们的钢铁有鞍钢、本钢，我们要向下做，要建成精品钢材基地，更多的是搞精品的板材、管材、线材。石油化工、炼油等，辽宁省在各个省份中是排在第一位的，今后要向石油产品的下游去做。同时，辽宁正在规划，在电子、IT产业、纺织、医药、家具、食品等轻型产业方面有所作为。这些领域蕴涵的商机，都会对外商产生吸引力
洪虎：老工业基地振兴的核心是二次创业，最大的优势就是老工业基地。现在面临的是结构性和体制性的矛盾，但这些矛盾都是可以解决的。所以它的前景就在于老工业基地有工业基地的基础，赋予新的机制以后，就会实现新的腾飞，实现第二次创业。
张左己：黑龙江对投资者的承诺有三句话：第一，改机制，改革国有企业产权制度；第二，卸包袱，我们利用国家分离企业办社会，实行社会保障试点，运用灵活的方式处理不良债务，根据国家的政策减免历史欠税来卸掉国有企业背着的沉重冗员、社会负担；第三，转变职能，政府在行政许可方面进行大力改革，在审批制度上进行改革。除了涉及到国家的安全，涉及到经济整体布局的重大项目，涉及到限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。
三省长各亮家底
薄熙来：第一，我们有家底，有存量资产；第二，经过社保试点、改革脱困这些经济上的会战，有一定的基础。第三，有雄厚的科技教育和人才实力，且地处要津，沿海、沿边区位优势独特。
张左己：振兴老工业基地，加快经济和社会发展，黑龙江省拥有明显的优势，蕴藏着无限的商机。一是工业基础雄厚，有一大批实力雄厚、技术精良的大型企业，有承接国际产业转移，发展进口替代、形成产业集群的良好条件；二是自然资源，煤、木、粮、油在全国举足轻重，可以为产业发展提供重组的能源、电力和原材料支撑；三是生态环境优良，拥有黑土地、大森林、大草原、大湿地以及冰雪和丰富的水资源等。绿色食品、畜牧业和生态旅游业的发展具有得天独厚的条件，极具投资开发的价值；第四，地缘优势明显，地处东北亚的中心地带；五是人才队伍精良，有一支久经锻炼、技术娴熟、特别能战斗的产业大军，有一批技术领先、成果丰硕的大专院校，可以为企业发展提供重组的人力资源；六是环境发展良好。
另外，我们在与俄罗斯贸易上也独具优势。第一，是具有独特的地缘优势，地处东北亚的中心地带，和俄罗斯一江之隔，我们有25个一级口岸，已经建成的贸易区有三处，我们正在筹划建设黑龙江上的黑河大桥和洛河大桥，这样我们就可以贯通东北地区的铁路和俄罗斯远东地区的铁路，构成一个对俄贸易的通道。
第二，具有历史人文优势。黑龙江与前苏联，与现在的俄罗斯交往有悠久的历史，黑龙江的俄语人才，特别是拥有既懂俄语，又懂技术的人才，储备的数量居全国首位。上个世纪前半叶，在哈尔滨居住着俄罗斯和犹太人的侨民将近20万人，这些人本人和后裔都具有很深厚的哈尔滨情结，对在黑龙江的投资愿望十分强烈。
第三，具有公共关系优势。黑龙江在对黑龙江对岸的俄罗斯远东地区和西伯利亚地区的一些边区政府，建立了相互间定期会晤机制，具有公关的优势。黑龙江有相当一批有实力的企业到俄罗斯进行跨国经营，他们经营森林的采伐、矿产资源的开发、房地产的开发，对纸浆、木材加工行业方兴未艾，这些企业在俄罗斯已经站稳了脚跟，积累了很多与俄罗斯交往的经验。
第四，具有科技合作的优势。哈尔滨工业大学和俄罗斯动力学院，以这两家学院为首，在俄罗斯建立了中俄科技合作交流中心。我们打算在这个基础上，在哈尔滨筹建中俄科技合作园、合作城，中俄专家学者在俄罗斯和哈尔滨之间来往非常频繁，哈尔滨的一些院校和俄罗斯学者已经建立了长久的合作关系。
五是具有贸易结算的优势。中俄两国的中央银行已经确定，在黑龙江的黑河和俄罗斯的布拉维格新斯特之间实行本地结算业务。黑龙江省利用这些优势已经和国内一些先进的地区和企业进行联合，比如和上海、浙江、福建联合起来，共同开拓俄罗斯市场。我们现在特别是在家电、服装、鞋帽轻工、日用品方面取得了很好的成果。
洪虎：虽然吉林省的总量指标处于全国中等水平，经济也相对欠发达，但是在加工制造业、农业、人才、科教、生态、资源等方面具有比较优势，这为振兴吉林老工业基地创造了良好条件。振兴东北老工业基地是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策，吉林省将紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，凝聚力量，乘势而上，扎实工作，全力推动老工业基地的振兴。
振兴吉林老工业基地要以建设新型工业基地为目标，在全面建设小康社会新的历史阶段，振兴吉林老工业基地任务艰巨、使命光荣，我们坚信，在党中央、国务院的领导下，在全国兄弟省市的支持下，在各界朋友的帮助下，经过一段时期坚持不懈的努力，吉林老工业基地必将重振雄风，再创辉煌。
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