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本报记者 曹英 中国青年报记者 刘建林
2003年，国内经济界的流行词多了一个，那就是“缺电”。
不仅上海、江苏、广东等经济大省缺，迫不得已实行所谓“开三停三”、“开四停二”等应急措施，就连山西这样电力资源丰富的省份也不断传来“拉闸限电”的消息。电力的
短缺，不仅对经济发展形成了极大的阻力，群众的正常生活秩序也受到了影响。因停电造成的路灯不能明，电视不能看，冰箱不能开而引发群众生活不便。
于是各级官员、大小企业的老总，甚至再普通不过的平头百姓都开始寻找起答案来。为什么缺电？缺电是不是和缺煤有关？像山西这样的产煤大省为什么也会缺电呢？
从客观上讲，正如国家电网公司副总经理陈进行所言原因有三：其一，电力建设速度滞后于需求增长导致总量不足，近年来的电力建设投资由“八五”期间占全国基建投资比例的12．09％下降到7．17％，与此同时，电力需求却增长了1％左右；其二，钢材、铝、有色金属等高耗能产品产量增速高达20％，黑色及有色金属冶炼用电分别增长25．82％和24．52％，仅此一项就拉动用电量增长7．1个百分点，致使电力供应支撑经济增长能力下降；其三，气候导致随机缺电，高温、干旱、江河水量减少使水电发电量减少。
但从另一个方面讲，全国大大小小依存于煤碳做燃料的发电厂，不同程度地出现“量米下锅”、“等米下锅”甚至“无米下锅”的现象，也是电力短缺的重要原因。
请看中国电力网2003年12月12日一个“告急”消息，进入12月份，电煤库存大幅下降，截至2003年12月7日直供电网库存270万吨，全国主要电厂煤炭平均库存不足10天；中能公司一位重量级人士透露，华北京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂，华中地区河南8个、山东6个电厂的库存煤量下降到安全线之下。
我国绝大部分电厂是靠煤做为燃料的，电煤短缺造成电力短缺已是不争的事实。包括山东、浙江等几个经济强省的省级官员亲自组团来山西“协调”就是一个有力的佐证。
那么，是煤炭减少了吗？
记者对此向产量占全国总产量1／3的煤炭大省山西的有关部门了解到，2003年前11个月，山西全省累计完成煤炭产量37484．3万吨，与2002年同期相比增长幅度高达22．29％；那么，是煤炭外运量减少了吗？答案仍然是否定的，2003年1－11月份，山西通过铁路和公路外运出省的煤炭大大超过上年同期，增幅分别达到7．1％和6．5％。
多年来，人们的思维是这样的，生活中可以没有煤，但却须臾不能没有电，科技越发达，这种现象越突出。是不是基于这种思考，中央在制定政策时对电力行业政策有所“倾斜”，那就是不管煤炭市场的价格如何，但电煤（煤同样也分了若干种，焦煤、无烟煤、电煤等等）的价格要保持相对稳定，因此历年来，包括2002年的全国煤炭订货会上，各种煤炭资源紧缺，唯独电煤一直处于供大于求的买方市场。以现今煤价为例，煤炭市场价格可以达到200元／吨，而电煤却保持在每吨一百六七十元的价位上。因此可以看出，不管煤炭资源紧缺与否煤价高与低，电力行业总会留有足够的盈利空间。
在2002年底召开的全国煤炭订货会上，国家取消了电煤的指导价，但由于价格方面的分歧，2003年1－11月份，尽管山西以高出原订合同16％的幅度向电力行业发运了电煤，但因价格分歧电力行业不愿多支付煤炭方面提出的每吨电力煤加价5元的要求，而始终未能结算。
电煤短缺的原因究竟在哪里？
头几年，电力行业在煤炭市场宽松时，自行减少了国家订货计划，缺额部分自行通过市场调节解决。12个煤炭主产地省份的电厂，传统沿袭不参加国家订货会，只使用小煤矿的原价煤，现在因安全原因关停小煤矿，大力治理超载，这些电厂缺乏稳定的煤源和运输保证，宁可停机也不愿意采购市场价格的煤炭。
电煤短缺的问题如何解决？加大煤炭安全生产的监管力度，从根本上解决小煤窑忽视安全杜绝小煤窑用原始采掘的办法挖煤，通过技术改造逐步提高这些煤矿的安全设备水平和生产能力，避免出现一管就停、一放就乱的局面。
加大治理超载力度的同时，想方设法通过法制手段，解决因乱卡乱罚，以罚代管的问题，提高公路运煤能力。
依照市场经济规律，从根本解决电煤的价格问题。以山西为例，从1996年到2002年，电价上调过4次，涨幅超过3％，以2001年全国发电耗煤每度（ＫＷＨ）357克计算，电价每提高1分钱，用煤成本每吨应提高25元。工业电价从1997年到2002年每度增长了4．5分钱，相应地电煤价格每吨应提高112．5元，而事实上，2003年的电煤平仓价格（266．55元／吨）尚没有达到1997年（291．68元／吨）的水平。
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